北京基礎(chǔ)設(shè)施可民營(yíng) 水氣等向社會(huì)資本敞開
從今天起，《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例》正式實(shí)施，水、氣、熱、污水、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施，將逐步把大門向社會(huì)資本敞開，公開招標(biāo)特許經(jīng)營(yíng)者，我市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域被少數(shù)企業(yè)壟斷的局面將被打破。近期，我市將繼續(xù)推進(jìn)京承三期等高速公路項(xiàng)目、房山城關(guān)污水處理廠和大興天堂河污水處理廠項(xiàng)目以及區(qū)域能源市場(chǎng)的特許經(jīng)營(yíng)工作。
水、氣、熱向市場(chǎng)放開
從2006年3月1日起，《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)開始實(shí)施。《條例》明確了可以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的三類項(xiàng)目，即：供水、供氣、供熱；污水和固體廢物處理；城市軌道交通和其他公共交通。
“鑒于基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)是一個(gè)新事物，究竟哪些領(lǐng)域能夠?qū)嵤┻�需要在實(shí)踐中繼續(xù)摸索，為此，《條例》特別規(guī)定市人民政府確定的其他城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也可以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。”市發(fā)改委副主任柴曉鐘說。
民營(yíng)資本可參與投標(biāo)
《條例》明確規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目確定后，實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，將通過招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定特許經(jīng)營(yíng)者，并與之簽訂協(xié)議授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
記者注意到，此次頒布的《條例》，并沒有對(duì)特許經(jīng)營(yíng)投資者的所有制性質(zhì)進(jìn)行限制，也就是說，無論是中資還是外資，無論是國(guó)資還是民營(yíng)資本，都可參與投標(biāo)。
據(jù)記者了解，目前我市水、氣、熱、公共交通等絕大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施均由國(guó)有企業(yè)來運(yùn)營(yíng)，如占全市供暖面積50%的集中供暖由熱力集團(tuán)運(yùn)營(yíng)，自來水完全由自來水公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，而大部分公共交通由公交總公司來運(yùn)營(yíng)，目前已投入運(yùn)營(yíng)的1號(hào)線、2號(hào)線、13號(hào)線及八通線均由北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司運(yùn)營(yíng)。
“打破基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的壟斷，引入全球范圍內(nèi)的投資主體和專業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，有利于引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高現(xiàn)代化水平。”在昨天的信息披露會(huì)上，市發(fā)改委副主任柴曉鐘說。
成本控制是競(jìng)標(biāo)的關(guān)鍵
然而，并不是所有的投資者都可以拿到這些基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)。市發(fā)改委財(cái)金處處長(zhǎng)謝建華表示，無論在哪個(gè)行業(yè)，政府都要設(shè)置一定的門檻，如從供應(yīng)能力、供應(yīng)渠道、服務(wù)質(zhì)量等方面提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以確保城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)。
謝建華介紹說，由于自然壟斷的特性，一些基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的投資回報(bào)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)投資回報(bào)率。“以后他們沒有這樣的好日子了，特許經(jīng)營(yíng)投資者要向政府定期繳納特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)。”
另?yè)?jù)介紹，在引入不同資本競(jìng)爭(zhēng)后，成本將成為競(jìng)標(biāo)成敗與否的重要指標(biāo)，低成本無疑具有較大的優(yōu)勢(shì)。因而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格將有所下降，老百姓也會(huì)從中得到實(shí)惠。
《條例》規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)期限根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式等因素確定，但最長(zhǎng)不得超過30年。
政府將定期檢查價(jià)格
“放開后對(duì)政府的監(jiān)管能力是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。”謝建華表示，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到老百姓的日常生活，所以放開后其價(jià)格仍然按照現(xiàn)行政策實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。《條例》特別提出，其價(jià)格的制定應(yīng)“遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源和與社會(huì)承受力相適應(yīng)的原則”。而且，“價(jià)格主管部門應(yīng)建立定期審價(jià)制度，建立成本資料數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)產(chǎn)品或者服務(wù)價(jià)格進(jìn)行有效的監(jiān)管。”
同時(shí)，在昨天的信息披露會(huì)上，柴曉鐘也坦言，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)工作剛剛啟動(dòng)，受目前硬件設(shè)施等因素的影響，在近一段時(shí)間內(nèi)某些領(lǐng)域可能還不能完全引入競(jìng)爭(zhēng)。但有關(guān)部門會(huì)不斷推進(jìn)這項(xiàng)工作，盡可能讓老百姓享受更好的服務(wù)。
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