經(jīng)參記者：中國雖然改革開放以來GDP高速增長，但是，GDP的形成中投資的比率較高，工資等形成的比率較低，即工資分配率較低，增長的內(nèi)容是大企業(yè)的產(chǎn)出和辦公樓、公路、電站等社會性和基礎性的內(nèi)容，這種增長方式對持續(xù)就業(yè)的貢獻較小，形成高增長而低就業(yè)的局面。為什么中國等國體制的轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略的調(diào)整在就業(yè)、提高人民生活水平和公平分配等方面沒有獲得滿意的成效呢？
周天勇：我認為需要從政府和社會觀念、行政規(guī)制、部門利益、政府和部門行為等微觀制度層面去探討其癥結(jié)。
微型和中小企業(yè)雖然對國民經(jīng)濟就業(yè)的貢獻很大，但是，與大型企業(yè)相比，有其自身的特點：從資本有機構成看，為勞動密集性，全部收入中勞動收入的比例很大；利潤相對于大企業(yè)水平較低，微利的企業(yè)很多；由于規(guī)模很小，抗風險能力較弱，分攤各種政府高稅收和多種收費及各種社會成本的能力較低；并且在微型和中小企業(yè)生態(tài)結(jié)構中，每年注冊登記的企業(yè)數(shù)量較多，停業(yè)、關閉和破產(chǎn)的企業(yè)也較多。由于這些特點，在微型和中小企業(yè)發(fā)展與一國就業(yè)水平，包括公平分配之間，政府體制和行為有著顯著的促進或者抑制作用。
政府規(guī)制越嚴，創(chuàng)業(yè)活力越被窒息，失業(yè)越嚴重
經(jīng)參記者：政府體制和行為對就業(yè)和分配具有促進或抑制作用？有什么樣的規(guī)律性呢？
周天勇：政府規(guī)制程度與就業(yè)水平關系的一個規(guī)律是，政府對企業(yè)誕生準入的門檻高、環(huán)節(jié)多、時間長，則創(chuàng)業(yè)困難，微型和中小企業(yè)數(shù)量就少，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)水平就低，失業(yè)率就高；如果對企業(yè)誕生準入的門檻低、環(huán)節(jié)少、時間短，則創(chuàng)業(yè)活躍，微型和中小企業(yè)就多，就業(yè)水平就高，失業(yè)率就低。
從市場經(jīng)濟程度較高的國家看，企業(yè)資本金等標準門檻低，注冊登記時間短、經(jīng)營范圍方式等限制少，注冊登記前置審批和許可環(huán)節(jié)少，公務員尋租行為受到約束。因此，其每千人企業(yè)數(shù)量在40個至55個的范圍，除了經(jīng)濟發(fā)展階段外，更重要的是與政府規(guī)制和政府行為有著密切的關系。而許多發(fā)展中國家，還有體制轉(zhuǎn)軌國家，其失業(yè)率高的原因是：對企業(yè)注冊登記的資本金額度等標準門檻設立標準較高，經(jīng)營范圍限制較嚴，注冊登記前置審批和許可環(huán)節(jié)較多，從申請到批準的時間較長，對運營中的企業(yè)檢查等干擾較多，而且各個環(huán)節(jié)的公務員尋租行為較為盛行，結(jié)果極大地增加了微型和中小企業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)及運營的風險和成本，微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的環(huán)境惡劣。
世界銀行《2005年發(fā)展報告》以“改善投資環(huán)境，促使人人收益”為題和主要內(nèi)容，專門研究了政府政策和行為與促進就業(yè)及減少貧困的關系。報告認為，政府的政策和行為，在營造投資環(huán)境中發(fā)揮著關鍵作用。政府的政策和行為通過對成本、風險以及競爭壁壘的影響，決定企業(yè)面臨的機會和激勵機制。從中國的情況看，在投資、創(chuàng)業(yè)、準入、企業(yè)運營等政府規(guī)制和管理方面，雖然對企業(yè)審批項目進行了大幅度的清理，但是，一是創(chuàng)業(yè)準入的門檻高、環(huán)節(jié)多、時間長的問題仍然存在，一些在國外不應該納入管理的非正規(guī)個體和微型企業(yè)，也要注冊登記；二是企業(yè)辦事能不能批準很大程度上仍然決定于與辦事機構和公務員的關系，由于政府各種規(guī)定的彈性太大，并交叉重復和矛盾，能批準可以找一千個理由，不能批準也可以找一千個理由；三是對企業(yè)隨意檢查太多，而且政府執(zhí)法部門也太多，容易或者已經(jīng)形成機構或者公務員為尋租而惡意進行檢查和執(zhí)法的局面。
政府稅費和相關成本越高，創(chuàng)業(yè)活力越低，就業(yè)越困難
經(jīng)參記者：就是說，政府過高的稅收和過度的規(guī)制增大了企業(yè)的成本，增加了創(chuàng)業(yè)的壁壘。這實際上對經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長都有反作用，是一種逆向調(diào)節(jié)。
周天勇：是的。供給學派的拉弗等人研究過企業(yè)稅負水平與政府稅收規(guī)模之間的關系，稅負越重，創(chuàng)業(yè)越少，政府收到的稅越少。世界銀行《2005年發(fā)展報告》也強調(diào)，政府直接的稅費多少和高低，影響到企業(yè)的預期和現(xiàn)實利潤，進而影響到投資、創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營。因此，政府對投資、創(chuàng)業(yè)和企業(yè)的稅費率越高，投資、創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營越受到抑制，每千人企業(yè)數(shù)量就越少，失業(yè)率就越高；反之，每千人企業(yè)數(shù)量就越多，失業(yè)率就越低。這是一個規(guī)律，不能視而不見，更不能違背規(guī)律行之。
經(jīng)參記者：對我國的實際情形，我知道您做了專門的調(diào)研，并且有專門的報告上報有關領導機關。您可以在這里為我們簡要介紹和分析一下嗎？
周天勇：確實應該讓更多的人了解這方面的情況。根據(jù)我的了解，我國投資、創(chuàng)業(yè)和企業(yè)經(jīng)營目前實際的稅費負擔是很重的。
一是正稅稅率較高。1、與大部分市場經(jīng)濟國家稅收主要來自于個人和消費不同的是，中國增值稅收等主要來自于企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營；2、企業(yè)所得稅率較高，為33%，一般的發(fā)展中國家在25%以下；3、一些微型和中小企業(yè)，企業(yè)征收企業(yè)所得稅，業(yè)主又要征收個人所得稅，重復征稅；4、雖然正在試點改革，但是，絕大部分地區(qū)企業(yè)設備廠房等固定資產(chǎn)投資不能進行稅收的抵扣。
二是政府各部門的收費和罰款較多。政府收費的部門有工商管理、質(zhì)檢、城管等等，不收費的政府部門沒有幾個。2005年，進入統(tǒng)計的預算外資金可能超過5000億，沒有進入統(tǒng)計的預算外資金，也收了5000億。這些所謂“合法”收費罰款、亂收費、亂罰款，有相當部分來自于個體工商戶、微型企業(yè)、中小企業(yè)身上�？梢哉f中國企業(yè)和個體工商戶稅費負擔特別沉重。
三是企業(yè)和個體工商戶用于應付行政審批、執(zhí)法、融資的灰色和黑色成本較高，主要支出于執(zhí)法中的吃拿卡要、疏通行政審批許可和融資關系中的賄賂。世界銀行的調(diào)查表明，發(fā)展中國家的大多數(shù)企業(yè)預期在與官員打交道時要對他們行賄，因此許多企業(yè)將腐敗列為對其運作最嚴重的障礙。個體工商戶和企業(yè)的灰色及黑色支出，主要應歸因于立法的部門化，部門權力利益化，機構和公務員的不依法行政，以及執(zhí)法沒有監(jiān)督。
這里著重需要討論的是，財政體制中部門收費的下達任務、收支兩條線、超收獎勵和罰款分成制度，行政與利益相結(jié)合，執(zhí)法與收費相關聯(lián)，非常顯著地激勵著行政管理和執(zhí)法部門收費和罰款的行為，成為個體工商戶、微型和中小企業(yè)沉重的負擔，對個體工商戶、微型和中小企業(yè)造成的各種稅外收費和罰款規(guī)模估計在3000億以上，甚至更多。果按照2萬元可以解決一個勞動力就業(yè)，僅政府收費和罰款失去的就業(yè)機會就達1500萬個。
另外，還要特別指出的是，1994年分稅制改革以后，地方政府的財政收入占整個財政收入的比重逐年下降，特別是縣鄉(xiāng)級財政在整個財政收入中所占的比重更低。地方政府用43%左右的相對財政收入支撐了70%的相對財政支出責任，與分稅制改革前地方政府用68.4%的相對財政收入僅僅支撐59.0%的相對財政支出責任恰恰相反。從開支來源結(jié)構上看，中央與省靠稅，市地靠稅、土地和收費，而縣鄉(xiāng)開支的30%、甚至50%只能靠收費和罰款來維持。這樣在縣域經(jīng)濟中，收費、罰款越多，個體工商戶、微型企業(yè)和中小企業(yè)越少；由于稅費來源少，向他們的收費、罰款就越重；越是這樣，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟越是投資少、生意少、創(chuàng)業(yè)難、就業(yè)機會少，失去了吸收附近農(nóng)村剩余勞動力的功能，使剩余勞動力過度向大中城市轉(zhuǎn)移和流動。
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