我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與政策走向
今年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部等部門《關(guān)于推動(dòng)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出了推動(dòng)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施。許多企業(yè)據(jù)此調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃，動(dòng)畫片在去年產(chǎn)量比2004年翻了一番的情況下，今年前8個(gè)月的產(chǎn)量超過5萬分鐘。初步擺脫模仿痕跡、具有民族風(fēng)格和時(shí)代特點(diǎn)的新漫畫期刊、圖書和漫畫家快速成長，《漫畫世界》、《漫友》等雜志受到廣大讀者的歡迎，漫畫版《水滸傳》與《西游記》陸續(xù)在國外出版，一批新老漫畫作品走出國門贏得市場。動(dòng)漫教育和人才培養(yǎng)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、動(dòng)漫國際交流等都駛?cè)肟燔嚨馈５牵覈鴦?dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人民群眾不斷增長的精神文化需要和不斷發(fā)展的市場需求之間還有很大差距，在原創(chuàng)能力、人才、技術(shù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理體制等方面，還沒有出現(xiàn)根本改觀。用5至10年時(shí)間躋身世界動(dòng)漫大國和強(qiáng)國行列的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。
正確認(rèn)識政府與市場的作用，發(fā)揮兩個(gè)積極性
國家扶持政策引發(fā)了各地和產(chǎn)業(yè)界的高漲熱情，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路和方式問題再次引人注目。一是“圈地運(yùn)動(dòng)”，有的地區(qū)不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，簡單地“圈一塊地，蓋一棟樓，掛一個(gè)牌”，政府很積極，企業(yè)不看好。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是人才、資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，不能按照一般發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式來搞，讓房地產(chǎn)開路或給房地產(chǎn)開路，其實(shí)是忽視了自身特性。二是展會熱，僅今年國慶期間就有十多個(gè)城市舉辦了動(dòng)漫展覽會，雖然具有普及推廣的意義，但一些展會內(nèi)容單薄缺乏特色，反倒讓觀眾感到失望。這兩種情況的問題主要是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特性、基礎(chǔ)條件和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，勢必難以持久和取得實(shí)效。
在激烈的國際競爭中發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，政府和政策扶持的確很重要，但前提是要充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理市場與政府的關(guān)系。應(yīng)該是政府起推動(dòng)和引導(dǎo)作用,企業(yè)和市場起主導(dǎo)作用。企業(yè)能做的行業(yè)不做，行業(yè)能做的政府不做；地方政府能做的，中央政府不做。反過來說就是，企業(yè)和行業(yè)做不了的，政府應(yīng)當(dāng)做。讓市場和政府兩只手都到位而不越位。在發(fā)展動(dòng)漫上，由于贏利需要面向全國市場乃至國際市場，所以國家的宏觀政策和整體市場環(huán)境最為重要，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破體制、行業(yè)和地區(qū)壁壘，形成有序競爭的產(chǎn)業(yè)格局，不搞部門和地區(qū)平衡。其次，地方政府可以立足地方產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢營造良好的投資環(huán)境，吸引和扶持企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。
構(gòu)建相互支撐的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)支持原創(chuàng)
32號文件對動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的定義是：以“創(chuàng)意”為核心，以動(dòng)畫、漫畫為表現(xiàn)形式，包含動(dòng)漫圖書、報(bào)刊、電影、電視、音像制品、舞臺劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動(dòng)漫新品種等動(dòng)漫直接產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、出版、播出、演出和銷售，以及與動(dòng)漫形象有關(guān)的服裝、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。可見動(dòng)漫產(chǎn)品作為一種文化產(chǎn)品有多種載體或表現(xiàn)平臺，綜合起來看，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈大體上有四個(gè)環(huán)節(jié)，漫畫（圖書、報(bào)刊）、動(dòng)畫（電影、電視、音像制品）以及舞臺劇和網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫。漫畫創(chuàng)作是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，影視動(dòng)漫是產(chǎn)業(yè)的主體，動(dòng)漫舞臺劇是產(chǎn)業(yè)的延展和提升，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫是產(chǎn)業(yè)的前鋒，具有拉動(dòng)和整合作用。此外，還有游戲、玩具等周邊產(chǎn)品開發(fā)。這幾個(gè)環(huán)節(jié)是相互依存、互為拉動(dòng)的關(guān)系。美日等國經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。我國由于發(fā)展晚，以及受認(rèn)識問題和行政分割等影響，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)還未形成完整和良好的產(chǎn)業(yè)鏈，面臨不少困難。
支持原創(chuàng)首先應(yīng)當(dāng)支持漫畫創(chuàng)作。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，漫畫是動(dòng)漫形象的源頭和動(dòng)畫成敗的試金石。我國卻對此不夠重視。一項(xiàng)動(dòng)漫投資顯示，95%的資金投向了動(dòng)畫，其他環(huán)節(jié)資金明顯不足。今年9月文化部在北京召開的漫畫創(chuàng)作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上，專家學(xué)者和漫畫界一致認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重視漫畫在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈中的基礎(chǔ)性作用，盡快解決漫畫期刊嚴(yán)重不足的瓶頸問題，為漫畫家的成長創(chuàng)造市場環(huán)境；加強(qiáng)人才培養(yǎng)中漫畫教育的比重，提高從業(yè)人員文化藝術(shù)素養(yǎng)；加大國家資金對漫畫創(chuàng)作和推廣的投入，扶持若干個(gè)漫畫產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，夯實(shí)原創(chuàng)基礎(chǔ)，改變有“動(dòng)”無“漫”，重“動(dòng)”輕“漫”的現(xiàn)象；提高電視動(dòng)畫片的制作質(zhì)量和播出價(jià)格；動(dòng)員著名導(dǎo)演和制作人員加盟，集中優(yōu)勢力量在動(dòng)畫電影的制作和發(fā)行上取得突破,提升中國動(dòng)漫的人氣和信心；大力支持網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫的發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)空間。
檢驗(yàn)動(dòng)漫大國和強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)是什么？是大量優(yōu)秀的原創(chuàng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播。這就是資金使用的重點(diǎn)。因此，我國在操作過程中要確立以項(xiàng)目拉動(dòng)創(chuàng)意研發(fā)、傳播、技術(shù)進(jìn)步和人才培養(yǎng)，從而培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮有限財(cái)政資金的政策拉動(dòng)效應(yīng)。在5到10年內(nèi)，重點(diǎn)扶持200個(gè)左右各類原創(chuàng)動(dòng)漫項(xiàng)目，包括各類題材、品種。這些項(xiàng)目可由企業(yè)自主申報(bào)，建立健全專家咨詢、政府決策的立項(xiàng)機(jī)制，以及項(xiàng)目預(yù)算的編制與評審制度，經(jīng)專家論證，聯(lián)席會議審定，可得到財(cái)政資金支持其開發(fā)和市場推廣。在學(xué)歷人才培養(yǎng)上，主要發(fā)揮市場作用，中央財(cái)政資金適當(dāng)支持教材開發(fā)、師資培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)和骨干力量，組織高端人才的國內(nèi)外培訓(xùn)和研討。一句話，就是要讓各種力量、各個(gè)環(huán)節(jié)都圍繞企業(yè)原創(chuàng)這個(gè)中心服務(wù)，將國家政策的好處落實(shí)到原創(chuàng)企業(yè)頭上，落實(shí)到原創(chuàng)產(chǎn)品上。
科學(xué)對待民族與世界的關(guān)系，在開放與交流中實(shí)現(xiàn)民族文化的主體性
目前，國家有關(guān)部門依據(jù)各自管理職責(zé)批準(zhǔn)設(shè)立了20多個(gè)各類與動(dòng)漫有關(guān)的基地，包括園區(qū)型和企業(yè)型基地。有的初步形成了扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度和環(huán)境，對推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。應(yīng)對享受國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策的國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，采取地方自建、國家認(rèn)定方式，符合條件的聯(lián)席會議都可以認(rèn)定，以實(shí)績論英雄。在建設(shè)上要優(yōu)先與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、軟件園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合，充分利用已有的政策、技術(shù)、服務(wù)、場所等條件。集人才教育與培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、龍頭企業(yè)集約發(fā)展、中小型企業(yè)孵化以及國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等多功能一體。中央財(cái)政資金在基地建設(shè)上不應(yīng)也不可能投入太多，主要用于支持公共技術(shù)平臺建設(shè)。應(yīng)當(dāng)看到，政策扶持的基地只是產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定階段的產(chǎn)物，在早期需要特殊政策扶持，以拉動(dòng)行業(yè)發(fā)展，經(jīng)過一段時(shí)間，企業(yè)壯大了，行業(yè)成熟了，就要打破基地圍墻走向市場平等競爭。所以基地是暫時(shí)的，企業(yè)才是長久的。
發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策措施的核心是要提高原創(chuàng)水平，增強(qiáng)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)自主良性發(fā)展的能力。要扶持和倡導(dǎo)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)走民族風(fēng)格和時(shí)代特點(diǎn)相結(jié)合的原創(chuàng)之路，打造中國形象的動(dòng)漫品牌。正確處理好原創(chuàng)與進(jìn)口的關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)就是是否有利于我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，使扶持原創(chuàng)與國際文化交流合作相輔相成。要積極引進(jìn)國外的優(yōu)秀動(dòng)漫作品，擴(kuò)大市場份額，提高公眾的消費(fèi)興趣和欣賞能力，并借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。以開放的心態(tài)對待世界各國的優(yōu)秀動(dòng)漫產(chǎn)品，有選擇地引進(jìn)一批代表其他國家的動(dòng)漫精品來豐富我國的動(dòng)漫品種、門類。同時(shí)加強(qiáng)對引進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)品的審查，確保其內(nèi)容積極健康和我國文化產(chǎn)業(yè)的安全。要請進(jìn)來也要走出去，建立健全動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)海外服務(wù)支撐體系，支持我國動(dòng)漫企業(yè)開拓海外市場，有組織地開展國際人才培訓(xùn)與交流，培育高端創(chuàng)意人才，在國際交流、合作、競爭中實(shí)現(xiàn)中華民族文化的主體性。
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