廣東東莞市：“制造之城”創(chuàng)新發(fā)展模式的新探索
北接廣州、南鄰深圳的廣東省東莞市，曾誕生我國(guó)首家對(duì)外來料加工企業(yè)，創(chuàng)新出“三來一補(bǔ)”的發(fā)展模式。正是這種模式創(chuàng)新，讓“兩頭在外、大進(jìn)大出”外向型發(fā)展模式一度成為我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式，東莞因此抓住了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，從一個(gè)農(nóng)業(yè)小縣，一舉躍升為頗具影響力的新興城市和國(guó)際聞名的制造業(yè)加工基地。有統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)1/5的服裝由東莞制造，世界每10雙運(yùn)動(dòng)鞋就有1雙產(chǎn)自東莞，超過30%的玩具在東莞生產(chǎn)，每5部電腦就有1部出自東莞。“東莞塞車，全球缺貨”，描述的是東莞在全球電腦制造業(yè)曾經(jīng)擁有的重要地位。
然而，起步于制造、發(fā)達(dá)于制造、揚(yáng)名于制造的東莞今天卻充滿了憂患意識(shí)，憂患的也恰恰在于制造。靠“三來一補(bǔ)”成長(zhǎng)的東莞制造不是扎根本土的植物，而像一根根竹竿，插得容易拔走也快。一旦土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本升高，產(chǎn)業(yè)資本就會(huì)掉頭而去另覓低處。與此同時(shí)，由于先發(fā)展工業(yè)，再推進(jìn)城市化，工業(yè)所依賴的生活、科研、管理環(huán)境先天不足，城市功能跟不上工業(yè)化的步伐，外來打工人員與戶籍人口高達(dá)6：1的城市人口狀態(tài)，也引發(fā)了社會(huì)管理方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
面對(duì)新的形勢(shì)，東莞市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，果斷實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，積極展開實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)、社會(huì)和諧發(fā)展、城市可持續(xù)性發(fā)展的新探索。
一
東莞市委書記劉志庚把東莞發(fā)展中遇到的問題概括為“雙邊緣化”：引進(jìn)的外企規(guī)模越來越大，引進(jìn)的技術(shù)設(shè)備越來越先進(jìn)，加工的產(chǎn)品越來越高端，但是與外商合作的形式越來越簡(jiǎn)單，局限在低技術(shù)含量、低附加值的加工環(huán)節(jié)，參與國(guó)際化分工的程度越來越低，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中處于邊緣位置；另一方面，東莞本土的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)空間受到擠壓，大多以貼牌加工為主，未能形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，尤其在自主技術(shù)和自有品牌上處于落后地位，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)體系中也處于邊緣位置。他認(rèn)為，東莞需要自加壓力，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首先要解決的便是由“東莞制造”轉(zhuǎn)向“東莞創(chuàng)造”。
從“東莞制造”到“東莞創(chuàng)造”，反映的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“依賴路徑”的深層轉(zhuǎn)型。GDP穩(wěn)居廣東省第4位的東莞不缺錢，“東莞不再單純追求GDP速度，重要的是質(zhì)的提升，而且要敢于把20年的積累花在刀刃上。”所以“東莞創(chuàng)造”之路首先從產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁步，首選思路是“吐故納新”。
第一步，設(shè)“檻”，擋住不該進(jìn)來的，通過政策、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素成本等限制土地利用效率低、勞動(dòng)力密集的加工企業(yè)進(jìn)入東莞。 東莞下轄的32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)對(duì)外招商的項(xiàng)目要向市政府報(bào)批，沒有項(xiàng)目就不能建廠房；外資項(xiàng)目投資額一般不得低于100萬美元，高污染，高能耗的堅(jiān)決拒絕。限制措施立竿見影，外商投資項(xiàng)目第一次同比出現(xiàn)下降，但是新簽項(xiàng)目的實(shí)際投資額卻顯著增加。引進(jìn)的外資項(xiàng)目變大變強(qiáng)，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的趨勢(shì)。
與此同時(shí)，合理提高生產(chǎn)要素成本。
近兩年?yáng)|莞把最低工資標(biāo)準(zhǔn)從每月450元提高到574元再提高到690元，增幅為54%。很快，一些勞動(dòng)力成本比重大的加工企業(yè)開始搬離東莞。
第二步，吐“故”，淘汰一批低效益、高消耗、重污染的產(chǎn)業(yè)，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，騰出空間承接新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。上世紀(jì)80年代，東莞生產(chǎn)的煙花爆竹、打火機(jī)出口曾占很大比例，現(xiàn)在已全行業(yè)轉(zhuǎn)移退出。市政府又花2個(gè)多億，對(duì)全市48家水泥生產(chǎn)廠進(jìn)行改造，其中關(guān)閉43家，4家改為粉磨站，采用熟料粉磨生產(chǎn)的只保留1家。除此之外，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如玩具、皮鞋等也出現(xiàn)萎縮趨勢(shì)。
第三步，納“新”，吸引更多“科技含量高”的企業(yè)進(jìn)入東莞。該走的走了，并不能確保該來的就會(huì)來。怎么辦？東莞的強(qiáng)項(xiàng)是資金、市場(chǎng)、管理，弱項(xiàng)是人才和科技。為此，東莞揚(yáng)長(zhǎng)避短，花大力氣為科技發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新營(yíng)造一個(gè)好環(huán)境。東莞市科技局每年有10億元科技基金用于科技投入。這些錢首先用于搭建培育企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。科技局全面啟動(dòng)了在技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、信息服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)示范、培訓(xùn)服務(wù)五大方面的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。與此同時(shí)，還發(fā)展了一批科技金融產(chǎn)品和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以此發(fā)揮東莞“藏富于民”的資金優(yōu)勢(shì)。此外，東莞清潔生產(chǎn)科技中心、東莞軟件企業(yè)孵化園等也都建得有聲有色。
在眾多產(chǎn)業(yè)升級(jí)平臺(tái)中，值得重點(diǎn)一提的是東莞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整龍頭松山湖科技產(chǎn)業(yè)園。東莞市投入了100億元建設(shè)了這個(gè)100多萬平方米的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，被國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì)評(píng)為“中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。 開發(fā)區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)寧缺勿濫，側(cè)重在電子信息技術(shù)、工業(yè)設(shè)計(jì)與集成技術(shù)、資源節(jié)約和環(huán)保應(yīng)用技術(shù)三大領(lǐng)域，注重引進(jìn)一批掌握自己的品牌、核心技術(shù)及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的骨干國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)以及高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，把他們作為與外商特別是跨國(guó)公司合資合作的載體，另一方面要把引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新結(jié)合起來，使之成為東莞引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新技術(shù)的基地，以此輻射各個(gè)產(chǎn)業(yè)。
二
東莞根據(jù)實(shí)際情況選擇產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路，一方面選擇運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，另一方面培育創(chuàng)新龍頭，走科技含量高、資源消耗低的新型工業(yè)化道路。
根據(jù)制造業(yè)集中的實(shí)際，東莞首先抓的是工業(yè)設(shè)計(jì)和集成電路兩大塊。近年，廣東工業(yè)大學(xué)與東莞科技合作促進(jìn)中心共同承辦了第一、二屆“東莞杯”國(guó)際工業(yè)設(shè)計(jì)大賽。“東莞杯”以東莞支柱產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，設(shè)計(jì)選題范圍涵蓋電子信息制造產(chǎn)業(yè)、電氣機(jī)械制造業(yè)、玩具制造業(yè)等，獲獎(jiǎng)作品直入東莞企業(yè)生產(chǎn)線，因此受到企業(yè)矚目。于是，東莞市干脆3年投資1500萬元，與廣東工業(yè)大學(xué)合建廣東華南工業(yè)設(shè)計(jì)院。盡管設(shè)計(jì)院開業(yè)尚不足兩月，但是設(shè)計(jì)人員告訴記者，他們每天都因工作量大加班到深夜。
2006年?yáng)|莞還投資3600萬元，中科院以人力和技術(shù)作為“無形資產(chǎn)”投入，共同成立了廣東電子工業(yè)研究院有限責(zé)任公司。廣東電子工業(yè)研究院副所長(zhǎng)唐振初告訴記者，這個(gè)研究院原本打算落戶別的地方，但是最終還是被東莞的誠(chéng)意和巨大的技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)所打動(dòng)。研究院目前有兩塊營(yíng)利性的業(yè)務(wù)：提供企業(yè)可租用的研發(fā)以及公共檢測(cè)平臺(tái)；以自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與別的企業(yè)合資合作，提供新的產(chǎn)品或服務(wù)。東莞擁有3000多家電子信息企業(yè)，95%的電腦生產(chǎn)零件能在這里配齊。這樣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能讓研究成果有足夠的用武之地。比如，龍昌玩具廠和研究院合作，開發(fā)出語音識(shí)別嵌入式人機(jī)交互智能芯片，放入洋娃娃玩具中，就變成了智能玩具，可以和小朋友互動(dòng)對(duì)話，市場(chǎng)前景廣闊。
創(chuàng)新龍頭帶動(dòng)了東莞的創(chuàng)新之風(fēng)。記者日前來到東莞市石碣鎮(zhèn)采訪，在這個(gè)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)，記者感覺到了一些企業(yè)深刻的變化。在東莞東聚電子電訊制品有限公司工作了13年的許春告訴記者，以前廠子是來樣加工，按圖生產(chǎn)。
但是現(xiàn)在有了變化：“比如我們現(xiàn)在設(shè)計(jì)出一款新鼠標(biāo)，就會(huì)和IBM談，我們的這款產(chǎn)品有哪些新功能，你要不要買。這和以前來樣加工不一樣。現(xiàn)在包括了設(shè)計(jì)成分在里面，賣的不僅是生產(chǎn)能力，而且還有技術(shù)設(shè)計(jì)觀念。”
說起東莞的產(chǎn)業(yè)兩端延伸，還有一個(gè)典型現(xiàn)象就是過去的專業(yè)鎮(zhèn)升級(jí)為今日的產(chǎn)業(yè)集群。過去專業(yè)鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一品”，但是內(nèi)容單一。如今東莞在專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，強(qiáng)化信息服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)示范、培訓(xùn)服務(wù)等功能，搭建關(guān)鍵共性技術(shù)和行業(yè)技術(shù)支撐平臺(tái)，形成了高產(chǎn)高效的各類產(chǎn)業(yè)集群，加快技術(shù)外溢和擴(kuò)散。目前已經(jīng)形成了毛織、家具、電子信息、紡織服裝、五金模具五類特色產(chǎn)業(yè)集群。
東莞大朗鎮(zhèn)是羊毛衫名鎮(zhèn)。據(jù)大朗鎮(zhèn)黨委書記尹景輝介紹，近年來，鎮(zhèn)政府致力公共服務(wù)體系建設(shè)，打造出了“一個(gè)平臺(tái)，五個(gè)支柱”。一個(gè)平臺(tái)就是創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，五個(gè)支柱，指產(chǎn)品檢測(cè)、技術(shù)開發(fā)、教育培訓(xùn)、信息化服務(wù)、商貿(mào)和物流等服務(wù)鏈。如今的大朗鎮(zhèn)帶動(dòng)周邊地區(qū)形成了一個(gè)內(nèi)涵豐富的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，大朗鎮(zhèn)還嘗試創(chuàng)建了區(qū)域品牌“大朗毛織”，并用該品牌赴美國(guó)辦了一次服裝秀。東莞市委、市政府對(duì)于名牌的創(chuàng)建也給予了極大支持。2006年中國(guó)名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)的獎(jiǎng)金為100萬元。這個(gè)激勵(lì)作用十分明顯。過去做代理加工的，現(xiàn)在開始自己創(chuàng)建品牌，組織研發(fā)、生產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，東莞啟動(dòng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市升級(jí)。如今的東莞，現(xiàn)代化新城主體已經(jīng)突現(xiàn)，條條高速公路大動(dòng)脈已打通，優(yōu)美城市骨架已經(jīng)形成，可以說城市建設(shè)升級(jí)已經(jīng)完成，城市功能升級(jí)正在進(jìn)行中，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)從一個(gè)初步工業(yè)化城市向工商并舉的城市轉(zhuǎn)變。
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