對外勞務(wù)合作伴隨改革開放而迅速興起，特別是近年來取得了長足進(jìn)展，成為中國對外經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。本報就此采訪了商務(wù)部有關(guān)官員――
江蘇省泰州市出入境檢驗檢疫局保健中心體檢大廳內(nèi)人頭涌動。準(zhǔn)備出國務(wù)工的農(nóng)民正在體檢，領(lǐng)取出國健康證。
中新社發(fā)
“十五”期間，中國對外勞務(wù)合作營業(yè)額年均增長１１．５％，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速。在外勞務(wù)人數(shù)由２００１年底的４７．５萬人上升到２００５年底的５６．５萬人。
２００６年，中國對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額５３．７億美元，同比增長１２．３％；新簽合同額５２．３億美元，同比增長２６．３％；派出各類勞務(wù)人員３５．１萬人，比上年同期增加７．７萬人；１２月末在外各類勞務(wù)人員６７．５萬人，較上年同期增加１１萬多人。
截至２００７年２月底，中國對外勞務(wù)合作累計完成營業(yè)額４１７．７億美元；合同額４６３億美元；累計派出各類勞務(wù)人員３８４萬人。
主要特點
●市場分布日趨多元
“十五”期間，在鞏固傳統(tǒng)市場基礎(chǔ)上，開拓新興市場，中國分別與塞班、俄羅斯、巴林、馬來西亞、毛里求斯、英國、約旦簽署了雙邊勞務(wù)合作協(xié)定。一些勞務(wù)人員成功進(jìn)入德國、奧地利、挪威、瑞典、荷蘭、澳大利亞等國市場。
目前，中國對外勞務(wù)合作的范圍已擴(kuò)展到全球１６０多個國家和地區(qū)。其中，外派勞務(wù)人員人數(shù)較多的依次為：日本、新加坡、韓國、阿爾及利亞、澳門、俄羅斯、香港、阿聯(lián)酋、蘇丹、約旦、塞班、中國臺灣、毛里求斯。
●行業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬
“十五”期間，中國對外勞務(wù)新開辟了醫(yī)護(hù)、花卉種植、肉食品加工、古建、制瓷、木器、家具制造等行業(yè)領(lǐng)域。外派中餐廚師、空乘人員等也有較大增長。
目前，中國對外勞務(wù)合作的行業(yè)領(lǐng)域主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)。其中，建筑、紡織、漁工類勞務(wù)人員仍占外派勞務(wù)總數(shù)的５０％以上。此外，也有一些設(shè)計咨詢管理、科教文衛(wèi)體、計算機(jī)技術(shù)服務(wù)等高級技術(shù)領(lǐng)域的勞務(wù)人員。中國已經(jīng)成為國際建筑、紡織勞務(wù)和海員的重要來源地。
●社會效益日益明顯
據(jù)國內(nèi)專家測算，目前中國外派勞務(wù)每年匯回和帶回的外匯收入約２０億美元。３００多萬外派勞務(wù)人員的家庭經(jīng)濟(jì)狀況得到改善，并帶領(lǐng)身邊的人一起創(chuàng)業(yè)發(fā)家致富。２００６年，中國在外勞務(wù)人數(shù)占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重已超過０．２％。
●管理體制日益健全
一、商務(wù)部加強(qiáng)宏觀管理。制訂了一系列對外勞務(wù)合作促進(jìn)、保障和監(jiān)管政策，包括：經(jīng)營資格核準(zhǔn)、經(jīng)營資格年審、外派勞務(wù)基地建設(shè)和人員培訓(xùn)、對外勞務(wù)合作備用金、外派勞務(wù)統(tǒng)計和外派勞務(wù)人員投訴等制度。
二、各部門協(xié)調(diào)合作。商務(wù)部與公安部門共同完善外派勞務(wù)人員出國手續(xù)；與外事部門共同建立了境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件處理機(jī)制；與公安、工商、外事等部門共同整頓市場經(jīng)營秩序；與財政部門合作制訂了外派勞務(wù)收費(fèi)制度等。
三、對經(jīng)營企業(yè)實行屬地管理。充分發(fā)揮地方政府部門的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)項目審查，監(jiān)督經(jīng)營公司依法經(jīng)營，協(xié)調(diào)解決對外勞務(wù)合作工作中出現(xiàn)的問題。
四、行業(yè)組織協(xié)調(diào)自律，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。對經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)；與勞務(wù)輸入國有關(guān)行業(yè)組織建立工作機(jī)制，協(xié)助企業(yè)開拓國際勞務(wù)市場，維護(hù)經(jīng)營秩序。
五、駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)一線監(jiān)管。由駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)對勞務(wù)合作項目進(jìn)行確認(rèn)，協(xié)調(diào)與駐在國主管部門的關(guān)系，加強(qiáng)對外交涉，指導(dǎo)、監(jiān)督經(jīng)營企業(yè)的工作，協(xié)助國內(nèi)有關(guān)省份處理勞務(wù)突發(fā)事件。
六、加強(qiáng)雙邊政府間合作。在雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會框架下，商務(wù)部已與主要勞務(wù)輸入國或地區(qū)建立了政府間磋商機(jī)制，并與一些國家簽署了雙邊勞務(wù)合作協(xié)議。
制約因素
一、受國內(nèi)需求和外派勞務(wù)人員綜合素質(zhì)水平限制，在許多技術(shù)領(lǐng)域，我國企業(yè)雖然通過積極開拓國際勞務(wù)市場獲得了訂單，但難以招收到符合國際市場要求的外派勞務(wù)人員。
二、國際市場不確定因素增多，如全球紡織品一體化后，一些國家的紡織企業(yè)紛紛關(guān)廠，造成我一些勞務(wù)人員提前回國等。
三、許多國家出于保護(hù)國民就業(yè)、維護(hù)社會秩序和擔(dān)心非法移民等多方面的考慮，對引進(jìn)外籍勞務(wù)人員設(shè)置了種種限制，特別是對作為人口大國的中國心存警惕，企業(yè)業(yè)務(wù)開拓難度加大。
四、對外勞務(wù)合作立法滯后，部門間尚未形成應(yīng)有的合力。
五、多渠道外派勞務(wù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，外派勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件增多，外派勞務(wù)人員合法權(quán)益保護(hù)工作壓力增大。
具體措施
１、加大勞務(wù)資源開發(fā)投入，提高外派勞務(wù)人員素質(zhì)。
２、加大政策支持力度，完善政策服務(wù)體系。
３、加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)管，完善機(jī)制建設(shè)。
４、利用多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，創(chuàng)造良好環(huán)境。
５、有針對性地制訂對外勞務(wù)合作市場導(dǎo)向政策。
６、加強(qiáng)外派勞務(wù)人員權(quán)益保障工作。
《人民日報海外版》 (2007-03-31 第02版)
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