火車票監(jiān)管與滿足需求如何平衡
民營電商呼吁“坐下協(xié)調(diào)”
酷訊旅游網(wǎng)火車票部門相關(guān)負(fù)責(zé)人分析說，鐵道部在4月4日發(fā)布的公告中，并沒有認(rèn)定其他網(wǎng)站代購火車票是違法的，只是強(qiáng)調(diào)“鐵路部門沒有授權(quán)或委托任何其他網(wǎng)站開展火車票發(fā)售或代購業(yè)務(wù)”。
上海市錦天城律師事務(wù)所深圳分所律師范志強(qiáng)表示：“網(wǎng)絡(luò)代購的票源是從合法代售點獲取的，且代購行為是消費者和網(wǎng)站雙方達(dá)成協(xié)議的結(jié)果，符合我國法律規(guī)定的代理行為。”因此，鐵道部也只能提示，“旅客在12306網(wǎng)站之外的其他網(wǎng)站訂購火車票，其身份信息和資金安全，鐵路部門不承擔(dān)責(zé)任”。
“鐵道部的文件只是想強(qiáng)調(diào)，這些代購網(wǎng)站和12306根本就不是一碼事，12306是可以直接訂票的，代購網(wǎng)站是通過其他票點等渠道買的。”鐵路有關(guān)部門向記者表示。
而在他看來，火車票網(wǎng)絡(luò)代購之所以發(fā)展有困難，也和其自身存在問題不無關(guān)系，“比方說收費問題，為什么要收取高達(dá)十幾、二十元的配送費，這是否經(jīng)過了物價部門的批準(zhǔn)？”的確，鐵道部在公告中強(qiáng)調(diào)，“按照國家有關(guān)規(guī)定，任何單位或個人在售票環(huán)節(jié)中不得在國家規(guī)定的票價和客票銷售服務(wù)費之外加收其他任何費用”。
反觀火車票網(wǎng)上代購的收費標(biāo)準(zhǔn)是“票價+5元服務(wù)費+配送費”，有的網(wǎng)站甚至還要收取這三項總和的1%作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費。對此，廣州市律師協(xié)會公司法專業(yè)委員會委員李小寧卻認(rèn)為，“配送是網(wǎng)站提供的附加服務(wù)，與售票環(huán)節(jié)無關(guān)，且經(jīng)過了消費者的同意，因此配送費的收取是合理的。1%的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費則是由支付寶(微博)等支付平臺收取的，也是正常的業(yè)務(wù)需要。”
“我們收配送費是因為我們提供了配送服務(wù)，我們也是和快遞公司簽訂的合作協(xié)議，一切收費都是按照快遞標(biāo)準(zhǔn)收取的。”某從事火車票代購業(yè)務(wù)的創(chuàng)業(yè)公司CEO也告訴記者，“收上來的配送費也需要和快遞公司、售票點分成，并非一家落袋。”
不過，多位CYE網(wǎng)商也都承認(rèn)火車票代購中有很多問題還需和包括鐵道部在內(nèi)的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，但他們表示，“如果鐵道部還沒有坐下來談，就先用這種手段干預(yù)市場，那么這些問題注定永遠(yuǎn)解決不好。”
記者觀察
公共品試水市場化
需積極穩(wěn)妥
為解決購票難題，鐵道部其實做了很多工作。今年初開始推出的網(wǎng)絡(luò)購票服務(wù)就是其中之一，可沒想到，12306網(wǎng)站在春運期間每日近10億人次的訪問沖擊下問題頻出，旅客們在“車戰(zhàn)”之前又被迫經(jīng)歷慘烈“網(wǎng)戰(zhàn)”。
對此，鐵道部運輸局局長吳強(qiáng)曾表示，針對以上問題，鐵道部專門請了淘寶網(wǎng)(微博)、阿里巴巴(微博)等網(wǎng)站的專家幫助診斷，并進(jìn)行技術(shù)測評和改進(jìn)，吸納了很多先進(jìn)經(jīng)驗。目前，鐵道部正在對網(wǎng)絡(luò)購票服務(wù)器等硬件設(shè)備升級和擴(kuò)容，新一代的網(wǎng)絡(luò)購票系統(tǒng)正在研究中，預(yù)計明年春運時能應(yīng)用。
談到這個問題，民眾都不禁疑問，既然都要向淘寶網(wǎng)、阿里巴巴等電商請教，為何不直接向成熟電商開放網(wǎng)絡(luò)售票資質(zhì)？吳強(qiáng)表示，鐵道部目前沒有考慮放開，是因為春運期間的火車票日均出票量可能達(dá)七八百萬張，一家網(wǎng)絡(luò)售票系統(tǒng)便于監(jiān)管。
此言一出即遭到炮轟，但仔細(xì)思考，火車票作為一種公共品，必須照顧到“社會公平”。“如果一味市場化，那么必然演變成‘價高者得’，這樣干下去，農(nóng)民工怎么辦、學(xué)生怎么辦？這種大規(guī)模的運輸工具需要照顧到大眾的需要，這是中國的現(xiàn)實。”一位公共管理學(xué)者向記者坦言，在面對公共品市場化的問題時，涉及的問題恐怕更多，毫無疑問，“一味放開”的結(jié)果并不美好。
同理可證，一味保守，也同樣解決不了問題。一位業(yè)內(nèi)人士表示，“現(xiàn)在，鐵道部已經(jīng)大規(guī)模推出了實名制制度，網(wǎng)上售票的監(jiān)管能力增強(qiáng)了不少，某些資源的市場化也可以試水了。”全國政協(xié)委員、成都大學(xué)副校長蘇蓉在今年“兩會”上的提案就建議，鐵道部在加快完善12306網(wǎng)站自身技術(shù)和服務(wù)的同時，應(yīng)開放火車票的網(wǎng)絡(luò)銷售資質(zhì)。對外開放數(shù)據(jù)接口，向商業(yè)網(wǎng)站授權(quán)售票資質(zhì)。這樣就可借各大商業(yè)網(wǎng)站成熟的網(wǎng)購平臺和支付手段，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷售的帶寬。
“可以先把查詢業(yè)務(wù)開放給網(wǎng)站，這樣12306也可以減少一些壓力，等到一切順利了，也可先批發(fā)一批票給網(wǎng)商，而同時留下一部分保障弱勢群體供應(yīng)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行推進(jìn)市場化。”這句話其實也出自一位網(wǎng)商之口，“大家都沒有經(jīng)驗，只有通過合作慢慢來摸索，找到各自的優(yōu)勢才會雙贏。”
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