2012年12月25日，國務院辦公廳下發(fā)《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，當前電煤市場化改革的條件基本成熟，應抓住當前有利時機，堅定不移地推進改革。要堅持市場化取向，充分發(fā)揮市場在配置煤炭資源中的基礎性作用，以取消重點電煤合同、實施電煤價格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運行和調(diào)節(jié)機制。
《意見》提出了建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制；加強煤炭市場建設；完善煤電價格聯(lián)動機制；推進電煤運輸市場化改革；推進電力市場化改革等五大主要改革任務。
此外，《意見》還要求完善調(diào)控監(jiān)管體系，包括依法加強和改善市場調(diào)控監(jiān)管；制定電煤價格異常波動應對預案；充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，加強煤炭進出口調(diào)節(jié)，促進供需平衡；加強煤炭應急儲備建設，完善供應保障應急預案；加強煤炭經(jīng)營監(jiān)管和電煤合同履行檢查，規(guī)范流通秩序，進一步清理和取消不合理收費，嚴肅查處亂漲價、亂收費以及串通漲價等違法行為；加強企業(yè)誠信體系建設，做好行業(yè)自律工作。要求各地區(qū)、各有關部門切實加強組織協(xié)調(diào)，保障煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
《意見》的出臺意味著煤炭市場化，乃至整個煤電產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革邁出了重要一步。同時，《意見》的出臺也反駁了各種傳言。此前，有人擔心電煤價格并軌方案不提煤電聯(lián)動，擔心鐵路運力配置也同步市場化，擔心電煤價格并軌只是單純的取消重點合同煤。
事實上，《意見》是一個較為全面的電煤并軌方案。不僅明確了電煤價格市場化改革的方向，并提出了具體措施和建議：自2013年起，取消重點合同，發(fā)展改革委不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格。鼓勵雙方簽訂中長期合同，要求地方各級人民政府不得干預，要求運輸部門要組織好運力銜接。同時提出了新的煤電聯(lián)動辦法，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調(diào)整上網(wǎng)電價，將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%，同時鼓勵煤電聯(lián)營，增強互保能力，改進發(fā)電調(diào)度方式，在堅持優(yōu)先調(diào)度節(jié)能環(huán)保高效機組的基礎上，逐步增加經(jīng)濟調(diào)度因素，同等條件下對發(fā)電價格低的機組優(yōu)先安排上網(wǎng)。
另外，在電煤運輸方面，雖然要求鐵道部、交通運輸部要加強對有關路局、港航企業(yè)的指導，完善煤炭運力交易市場，推進電煤運輸市場化改革，但同時也提出，運輸部門要依據(jù)煤炭供需雙方簽訂的合同和運輸能力，合理配置運力并保持相對穩(wěn)定，對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當優(yōu)先保障運輸。
雖然《意見》算是一個較為全面的電煤價格并軌方案，但是，并不是方案一出，煤電產(chǎn)業(yè)鏈之前存在的諸多問題就能全部一一化解，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈完全市場化仍有較長的路要走，這期間，有關部門應該著力做好以下幾方面工作:
第一，培育契約精神，加大電煤合同違約處罰力度。為了保障生產(chǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在重點電煤合同取消之后，煤電雙方多數(shù)應該還會簽訂年度合同或中長期合同。按照雙方自主協(xié)商原則，這些電煤合同可以有量有價，當然也可以有量無價。對于有量有價的電煤合同，當市場價格出現(xiàn)大幅變動時，難免一方會萌生違約想法，此時，為了督促煤電雙方繼續(xù)履行合同，有關部門務必要嚴格執(zhí)法，加大處罰力度，以此培育煤電雙方的契約精神。
第二，電價調(diào)整周期要逐步縮短，電廠消化煤價的比例也要進一步縮小直至新增成本完全轉(zhuǎn)嫁。《意見》在將煤電聯(lián)動周期由之前的不少于6個月上調(diào)至1年以上時，也將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%下調(diào)至10%。這應該是一個權(quán)衡的結(jié)果，為了避免電價頻繁上漲給國民經(jīng)濟帶來較大負面影響，延長了調(diào)價周期，同時縮小電廠成本消納比例，使發(fā)電企業(yè)不至于有太多怨言。但是應該注意到，改革后的電價調(diào)整周期明顯較長，電廠也不應該每次都消納一定比例的煤價。未來隨著電力市場化逐步推進，煤、電市場體制機制逐步完善，電價調(diào)整周期勢必要逐步縮小，電煤價格波動要逐步完全轉(zhuǎn)嫁出去。
第三，在鐵路運力得不到顯著緩解之前，應加強對鐵路運輸市場的監(jiān)管。雖然《意見》在提出推進電煤運輸市場化改革、不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架的同時，也要求鐵路方面要合理配置運力并保持相對穩(wěn)定，對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當優(yōu)先保障運輸。但是，畢竟目前的鐵運運力仍然較為緊張，且鐵路系統(tǒng)高度壟斷，為了獲取更多利益，市場需求較旺的時候，鐵路方面可能會將更多的運力投向“市場”。因此，為了降低電煤綜合運輸成本，在運力顯著緩解之前，有關部門務必要加強監(jiān)管，保障合同電煤鐵路運力能夠真正做到基本保持穩(wěn)定。
第四，適當增強煤炭市場的競爭程度，避免政策性壟斷導致煤價在短期內(nèi)出現(xiàn)過快上漲。剛剛過去的十年被大家公認為煤炭行業(yè)的"黃金十年"，"黃金十年"的成因除了經(jīng)濟高速發(fā)展，煤炭持續(xù)快速增長之外，與有關部門對小煤礦的持續(xù)關停整頓和煤炭資源開發(fā)領域市場化程度不高也不無關系。未來為了避免煤價再度屢屢出現(xiàn)大幅波動，為了避免電煤價格干預頻頻上演，政府應該適當?shù)脑鰪娒禾抠Y源開發(fā)領域的市場化程度，提高煤炭市場的競爭程度，避免企業(yè)達成價格壟斷同盟
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