新創(chuàng)業(yè)政策實現充分就業(yè)
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時間：2008-3-24 10:40:11 來源：文匯報
作者：陳甬滬 我來說兩句 |
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2、城市有效管理的必然選擇。近年來，除了“新生代勞動者”自然增長態(tài)勢猛外，大量外來人員攜家?guī)Ь欤踔脸纱褰Y隊式地入滬。本市與外地來滬的職工下崗失崗的大量增加，特別是外來人員為了謀生，從事無照無證經營，經營內容復雜，經營場所存在的隱患重重，社會公共安全和公眾利益受到嚴重威脅。政府部門“貓捉老鼠“式的監(jiān)管已成為城市管理中的一大難題。
在城市管理中，按照政府職能“強化、弱化、轉化”的要求，為市民營造一個規(guī)范有序、安居樂業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是政府切實將職能轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務上來的必由之路。因此，降低并控制社會的失業(yè)率；建立充分就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）的制度機制；運用監(jiān)督與干預手段建立公cye.com.cn平競爭的就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）環(huán)境；幫助市民有效地實現勞動就業(yè)（創(chuàng)業(yè)），應作為政府的基本職責和重要目標之一，也是建設法治政府、責任政府和服務政府的基本要求。就上海現狀來看，當前就業(yè)與創(chuàng)業(yè)者在無照經營、社區(qū)服務、非正規(guī)就業(yè)和個體經濟中交叉并存；他們或受制于社區(qū)經濟和市容、衛(wèi)生多頭管轄而權責不清cye.com.cn的矛盾之下；或因“居改非”政策滯后而不得不從事無照無證經營，從而不僅讓國家稅收流失，而且還滋生著對社會公共安全潛在的危險與威脅。因此，現在亟需政府就城市管理中對市民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、外來人員的生存等發(fā)展趨勢作出總體分析和判斷。立足發(fā)展，通過改革現行的就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理體制，調整管理職能，用經濟、行政和法律手段，一攬子解決謀生型的就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題。
制度創(chuàng)新貴在突破
政府在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方式上的制度創(chuàng)新，既要適應社會的多樣化需求，也要進一步激活一切生產要素的活力，因此在創(chuàng)新制度中，要敢于排除與體制機制不相適應的制度障礙。制度創(chuàng)新，挑戰(zhàn)的是就業(yè)體制與創(chuàng)業(yè)者準入市場的登記注冊制度。應該說，前者所挑戰(zhàn)的體制，隨著市場經濟體制改革的深化，企業(yè)用人的市場化趨勢及勞動就業(yè)資源的市場化配置，本身通過市場化的手段開始逐步完善，但是創(chuàng)業(yè)所涉及的則是經營者準入市場、退出市場的實體性規(guī)定與程序性規(guī)定，是取得或失去市場主體資格的“成本”問題，涉及到市場運作中的公平性、競爭性、合理性等諸多關系。
1、市場準入制度的由來。國際上，創(chuàng)業(yè)者舉辦企業(yè)需要登記注冊的制度源于十六、十七世紀的歐洲。當時在西班牙、荷蘭、葡萄牙等由政府特許成立的東印度公司，作為股份公司并借著公司之名進行殖民掠奪，因為“個人”企業(yè)或公司沒有力量也無法來完成這種特殊“經營活動”，政府的特cye.com.cn許主義使得這類“有限公司”得以存在。隨著經濟的發(fā)展，為了擺脫封建行會的束縛及對國家政權的依附，經營實體能夠以市場主體的地位從事生產經營，開展平等競爭，歐洲各國先后實行了企業(yè)登記注冊的管理制度。法人公司的登記稱之為“商業(yè)登記”。然而對于個人企業(yè)、合伙企業(yè)，乃至個人公司等非法人企業(yè)，許多國家的登記注冊制度不盡相同，大多是為了國家征稅方便，放在稅務機關，且稱之為“營業(yè)登記”。
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