近日，全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在參加全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議經(jīng)濟(jì)界小組討論時(shí)對個(gè)體工商戶這一概念提出疑問，“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶有無區(qū)別，有無單列必要值得考慮。”他認(rèn)為個(gè)體工商戶應(yīng)轉(zhuǎn)為小微企業(yè)，以享受小微企業(yè)的政策優(yōu)待。“個(gè)體工商戶”這一說法誕生于改革開放初期，現(xiàn)在還有存在的必要嗎？
“個(gè)體工商戶”是改革初期產(chǎn)物，為規(guī)避改革阻力
個(gè)體工商戶制度是改革初期為規(guī)避阻力的過渡性政策
個(gè)體工商戶制度產(chǎn)生于改革開放初期，當(dāng)時(shí)市場經(jīng)濟(jì)改革剛剛啟動(dòng)，社會(huì)上仍然存在著“走資本主義道路、支持剝削”等等質(zhì)疑，再加上決策層本身對于改革也是在摸索著前進(jìn)，所以為避免阻力和先行試水，中國在1981年頒布了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》，允許“為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)、不剝削他人勞動(dòng)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)”作為國營經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。1982年通過的《憲法》也賦予了個(gè)體經(jīng)營者的合法地位。
但是當(dāng)時(shí)對私營經(jīng)濟(jì)、對“剝削”的容忍度仍然比較低，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為非公有制經(jīng)濟(jì)，之所以能夠首先得到認(rèn)可，也是因?yàn)樗梢越忉尀槭莿趧?dòng)者的個(gè)體勞動(dòng)，“不存在雇傭與剝削。”而當(dāng)時(shí)社會(huì)上的許多待業(yè)人員和農(nóng)村返城青年都急需工作機(jī)會(huì)，于是個(gè)體工商戶制度作為放開私營經(jīng)濟(jì)前的過渡產(chǎn)物，在特殊時(shí)期推出了。
個(gè)體工商戶制度始終強(qiáng)調(diào)個(gè)人勞動(dòng)者身份，諱談雇傭
因?yàn)閭�(gè)體工商戶誕生最初的在政治上合理性是基于個(gè)體經(jīng)營，所以當(dāng)時(shí)的文件法規(guī)中對個(gè)體經(jīng)濟(jì)極力規(guī)避“雇傭”這一類的字眼。從1981年的《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》中“個(gè)體經(jīng)營戶，一般是一人經(jīng)營或家庭經(jīng)營；必要時(shí)，經(jīng)過工商行政管理部門批準(zhǔn)，可以請一至兩個(gè)幫手；技術(shù)性較強(qiáng)或者有特殊技藝的，可以帶兩三個(gè)最多不超過五個(gè)學(xué)徒”開始，到其后幾年內(nèi)頒發(fā)的各種全國性、地方性法規(guī)，都用“帶學(xué)徒、請幫手”一類詞匯，這一情況一直延續(xù)到20世紀(jì)末，才開始在地方性個(gè)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)中看到“雇工”、“員工”等字眼。
事實(shí)上，個(gè)體工商戶經(jīng)營者在法律上也一直是以“自然人”的身份存在的，而不是“法人”。在1986年頒布的《民法通則》中，將個(gè)體工商戶納入“自然人”一章，明確了其自然人的身份；同時(shí)民法通則中表述為“公民在法律允許的范圍內(nèi),依法經(jīng)核準(zhǔn)登記,從事工商業(yè)經(jīng)營的,為個(gè)體工商戶。”即是說個(gè)體工商戶的法律性質(zhì)就是從事經(jīng)營活動(dòng)的自然人。
現(xiàn)在，個(gè)體工商戶制度已沒有存在的必要
憲法已經(jīng)承認(rèn)私營經(jīng)濟(jì)地位，不再需要個(gè)體工商戶這一過渡性身份
如果說個(gè)體工商戶制度是通過“咬文嚼字”的方式，在改革初期的意識(shí)形態(tài)壓力下獲得合法身份、規(guī)避改革阻力，那么到了1988年以后其實(shí)已經(jīng)不需要這樣了。
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