改革之年，擴大轉(zhuǎn)型、民生支出的意志遭遇財政增收乏力的現(xiàn)實，結(jié)果就是財政赤字的松閘。
《第一財經(jīng)日報》從權(quán)威人士處獲悉，2013年，中央政府擬安排財政赤字1.2萬億元，比2012年8000億元的安排規(guī)模增加4000億元，增幅達50%。由此，我國赤字率（財政赤字占GDP比重）將從2012年的1.5%上升至2.1%~2.2%。
但由于2012年除了財政赤字之外，還從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入2700億，兩項相加可支配總量達到1.07萬億，因此明年政府可支配財力的增加幅度實際上并沒有那么顯著。
本報采訪的財政專家和市場分析人士認為，財政赤字安排的大幅提升反映了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生事業(yè)等剛性支出有所擴大，而財政收入短期內(nèi)難以同步增長，從長期看是健康可持續(xù)的策略。此外，也有專家認為擴大赤字安排有利于基礎設施建設投資和減稅，能起到有限的財政擴張效果。
政府發(fā)債規(guī)模或擴大
鑒于中央提出繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，擴大財政赤字已經(jīng)成為近期市場的共識，但1.2萬億的規(guī)模超出了市場普遍預期的1萬億左右。但也有機構(gòu)預期，2013年財政赤字規(guī)模應該達到1.3萬億元甚至更高。
本報采訪的多名財稅專家和市場人士認為，赤字擴大表明2013年中央會在運用積極財政政策以及推進改革方面有重要舉措。
國務院參事、中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓表示，乍一聽1.2萬億略感吃驚，此前他預期赤字會略有增加，沒想到增幅如此之大。他認為，財政赤字的擴大體現(xiàn)了中央經(jīng)濟工作會議提出的“穩(wěn)中求進”方針。
中國社科院金融重點實驗室主任、華泰證券首席經(jīng)濟學家劉煜輝（微博）認為，擴大赤字表明，政府試圖通過短期財政赤字的上升去推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，這一財政政策的取向是市場化的、健康的。
在他看來，增加的財政支出有相當部分將被用于治理產(chǎn)能過剩，有針對性地制定調(diào)整和化解方案，并運用財政資金解決治理過程中產(chǎn)生的三角債、勞動力分流等問題。短期內(nèi)，這部分支出是剛性的，同時也是積極可取的，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變得更健康更可持續(xù)，從而為未來的財政增收和削減赤字打下基礎。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇（微博）也分析稱，新領(lǐng)導集體執(zhí)政第一年，財政赤字大幅擴大，表明中央在改革方面將有更大舉措，改革任務也較繁重，需要支付較多的改革成本，包括大病醫(yī)療、社保以及公共服務均等化等等。
劉桓還認為，明年不僅中央財政赤字會增加，而且中央代地方發(fā)債以及地方自行發(fā)債的規(guī)模也將相應擴大，同時地方自行發(fā)債的試點地區(qū)也將有所擴大。
爭議財政風險
赤字安排擴大的另一面是財政收入增長乏力，財政收支矛盾加劇。
2010、2011兩年，財政收入增長幅度較大，超收收入較多，結(jié)轉(zhuǎn)下年的資金也相應寬裕，因此，財政赤字安排由2010年的1.05萬億元逐年下降至2012年的8000億元。
但是，2012年的財政收入增長大幅放緩，超收收入由2011年的1.4萬億元驟降至3000億元，可結(jié)轉(zhuǎn)下年的財力明顯不足。
財政部副部長李勇日前表示，由于財政收入增幅回落的趨勢明顯，今年前11個月，全國財政收入10.9萬億元，同比增長11.9%。今年前11個月，全國財政支出10.5萬億元，同比增長17.9%，支出增幅比收入增幅高出6個百分點。
“在這樣的情況下，財政收支矛盾將在未來一段時期逐漸顯露出來。”李勇說。
基于財政風險的考慮，一些財政專家不贊成大規(guī)模提高赤字。如財政部財政科學研究所副所長劉尚希（微博）認為，赤字擴大易，縮小難，不能依靠赤字來減少政府支出壓力；財政支出方面的主要問題是結(jié)構(gòu)問題而非總量問題。
但本報采訪的另一些專家認為，明年赤字安排提升至1.2萬億后，2.1%~2.2%的赤字率仍在3%的國際警戒線之內(nèi)，無需過度擔憂財政風險。
減稅力度或超預期
用于調(diào)結(jié)構(gòu)和民生的財政支出不能算是財政擴張，但一些財政專家和市場分析人士認為，赤字所帶來的額外可支配財力，多少會有一部分用于投資和減稅，從而對經(jīng)濟起到有限的擴張效應。
現(xiàn)行結(jié)構(gòu)性減稅政策最被詬病之處在于減稅的力度過小，隨著政府擴大財政赤字，這種情況可能會在2013年有所改變。楊志勇認為，赤字擴大意味著政府會降低財政收入增長的目標，這樣就會有助于減輕企業(yè)的稅負。
中央經(jīng)濟工作會議提出，實施積極的財政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級政府要厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。
劉煜輝認為，當前積極財政政策的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化，結(jié)構(gòu)性減稅和縮減政府支出成為改革的兩個方向。財政赤字擴大表明明年減稅的力度要比市場預期的大一點。劉桓也表示，明年營改增繼續(xù)擴大試點之后，企業(yè)稅負動態(tài)測算減少的規(guī)模將達到1500億~2000億元。
劉桓也認為，明年政府會在關(guān)注民生的基礎上做一些基礎建設投資，往年工程也需要收尾，用于建設的資金也不會太少。
不過，擴張的程度可能相當有限。
國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平認為，雖然市場非常關(guān)注政府財政赤字安排，認為赤字安排擴大意味著政府經(jīng)濟刺激的力度會加大。但實際上，赤字安排的大小在擴張經(jīng)濟方面的邊際效用并不大，更重要的是地方政府融資平臺的融資量，而后者在現(xiàn)有巨大還貸壓力的制約下，也限制著地方政府刺激經(jīng)濟的財力。
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