推動融知識、技術(shù)、管理、資本與創(chuàng)業(yè)精神于一體的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅對技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要作用，而且對培育經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性動力具有重要的戰(zhàn)略意義。
從經(jīng)濟(jì)周期的動力機(jī)制與發(fā)展規(guī)律看，真正決定經(jīng)濟(jì)周期的是新興技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)特征、投入要素結(jié)構(gòu)特征等根本性因素。當(dāng)前，國際金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退仍困擾著世界各國，尋找啟動新一輪經(jīng)濟(jì)增長的新動源是各國政府眼下最為關(guān)注的戰(zhàn)略性議題。在這種情況下，推動融知識、技術(shù)、管理、資本與創(chuàng)業(yè)精神于一體的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅對技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要作用，而且對培育經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性動力具有重要的戰(zhàn)略意義。
一方面，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之基。從國際上看，一個(gè)人創(chuàng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)9至13個(gè)人就業(yè)。比如，美國的就業(yè)機(jī)會大都由其創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供，中小企業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)方面發(fā)揮了十分重要的作用。因此，當(dāng)前以國家甚至以大洲為單位的全局性宏觀創(chuàng)業(yè)探討和行動計(jì)劃日益增多，許多國家政府都在制定全方位、多層次的促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。另一方面，創(chuàng)業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的核心動力之一。創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)是創(chuàng)新，要求創(chuàng)業(yè)者善于抓住市場潛在的商業(yè)機(jī)會，整合CYE源，配置生產(chǎn)要素，通過創(chuàng)辦組織，承擔(dān)不確定性及風(fēng)險(xiǎn)，建立起效能更強(qiáng)、效率更高和成本更低的生產(chǎn)服務(wù)運(yùn)作系統(tǒng)，從而推出新產(chǎn)品、新工藝、新方法、新服務(wù)，開辟新市場、獲得新資源，開展科技、商業(yè)和金融等一系列的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)活動。這對推動我國經(jīng)濟(jì)由粗放型向創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變有重要作用。
創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是簡單的創(chuàng)業(yè)精神培育問題，而是個(gè)人、企業(yè)、社會、政府多方共同努力的結(jié)果。當(dāng)前，我國一大批中小企業(yè)特別是科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)迅速崛起，帶動了創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)逐步上升，創(chuàng)業(yè)活動對GDP貢獻(xiàn)的潛力在增加。但是，目前我國在創(chuàng)業(yè)孵化體系、風(fēng)險(xiǎn)投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、分配與激勵機(jī)制，以及政府管理體制等方面還不是十分成熟，束縛了創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，各地區(qū)各部門應(yīng)著力完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策體系，營造發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的良好社會氛圍，真正形成有利于創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和環(huán)境。具體而言，要做好以下幾方面的工作：
第一，積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策體系。首先要放寬市場準(zhǔn)入政策。為鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。其次，要完善創(chuàng)業(yè)信貸政策。應(yīng)進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，重點(diǎn)支持特定人群創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)；建立小額擔(dān)保貸款與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)動機(jī)制，提高貸款實(shí)效；加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸投向指引和信貸政策指導(dǎo)，完善小額擔(dān)保貸款貼息資金管理辦法，建立小額擔(dān)保貸款獎勵機(jī)制，提高地方政府和金融機(jī)構(gòu)信貸的積極性，全面落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策。三要落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。為積極支持個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，各地政府應(yīng)加大政策優(yōu)惠力度，進(jìn)一步擴(kuò)大享受自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的范圍和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠幅度，進(jìn)一步規(guī)范稅收優(yōu)惠政策管理。此外，各地政府還應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，并建立各類勞動者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，逐步擴(kuò)大享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的人群范圍和培訓(xùn)補(bǔ)貼的額度，切實(shí)將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策用好用足。
第二，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。一方面要建設(shè)創(chuàng)業(yè)政務(wù)服務(wù)體系。各地政府應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)并組建一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)發(fā)展工作，并通過建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真研究制定民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)推動創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持措施，組織構(gòu)建創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，推動信息共通、共享。另一方面要建立創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系。要建立和健全為小企業(yè)服務(wù)的金融組織網(wǎng)絡(luò)，制定適應(yīng)小企業(yè)融資的政策規(guī)定；融資支持運(yùn)用多方合作制,即政府與銀行、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等ＣＹＥ共同緩解中小企業(yè)融資難問題；完善信用擔(dān)保體系，建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶持政策；積極扶持融資租賃等行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮融資租賃獨(dú)特的功能和優(yōu)勢，緩解中小企業(yè)融資難。此外，還要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，完善創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)。要形成機(jī)構(gòu)健全、種類齊備、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)到位的創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使創(chuàng)業(yè)者在信用擔(dān)保、項(xiàng)目開發(fā)、技術(shù)支持與評估等方面能夠得到服務(wù)支持。
第三，推動各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)業(yè)園區(qū)是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的載體。政府應(yīng)根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)人群需求，積極培育包括工業(yè)園區(qū)、高科技創(chuàng)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)，努力構(gòu)建一個(gè)類型多樣、突出創(chuàng)新、著重發(fā)展、兼顧就業(yè)的多樣化創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式。不僅要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)服務(wù)功能，積極引入各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，同時(shí)，還可組織財(cái)稅、工商、科技等與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐密切相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，深入創(chuàng)業(yè)園區(qū)服務(wù)，開展政策咨詢，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化基地服務(wù)能力。要看到，培育中小企業(yè)集群，對創(chuàng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展具有重要意義。在園區(qū)和開發(fā)區(qū)初具規(guī)模的情況下，各地應(yīng)立足區(qū)位和資源特點(diǎn)，形成最有效利用區(qū)位產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的專業(yè)化分工和中小企業(yè)集群，力求獲得區(qū)域競爭優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，形成獨(dú)具活力的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
與此同時(shí)，還要營造良好的創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境，通過大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、開展創(chuàng)業(yè)宣傳等，強(qiáng)化鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的價(jià)值取向，激發(fā)創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動力，推進(jìn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)文化的形成。
（黨 蓁 作者現(xiàn)任武漢市經(jīng)濟(jì)委員會副主任、湖北省民建常委）
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