【創(chuàng)業(yè)網(wǎng)Cye.com.cn】上海乃至全國的城市中，現(xiàn)在均有相當(dāng)數(shù)量的建于上世紀(jì)50年代至80年代的多層老公房。根據(jù)上海市老年學(xué)學(xué)會的一項(xiàng)調(diào)查表明，目前上海市60%以上的老人居住在房齡超過30年的小區(qū)里。這些小區(qū)多由5層或6層的老公房構(gòu)成，均未配備電梯，居住在4-6樓的老年人的日常出行就成為一個問題，越來越多的老年居民抱怨上下樓梯力不從心，其中的大多數(shù)都希望給老公房加裝電梯。
對于這種呼聲，有關(guān)部門積極響應(yīng)，從2003年起，就在一些小區(qū)中進(jìn)行加裝電梯的試點(diǎn)。但總體而言，改造工程龐大，不僅涉及資金籌措、眾多部門協(xié)調(diào)，更重要的是，居民在成本和收益上很難達(dá)成一致意見，這樣使得在加裝了電梯的小區(qū)中，也有諸多讓人煩惱的后遺癥。
根據(jù)上海市電梯行業(yè)協(xié)會的相關(guān)統(tǒng)計，上海7層樓以下沒有電梯的多層樓房面積約1.5億平方米（逾20萬棟），舊樓加裝電梯預(yù)計需求量在20萬－30萬臺。據(jù)上海老年基金會的李主任介紹，現(xiàn)在加裝電梯，電梯設(shè)備費(fèi)用加上建設(shè)、改造承重、供電、消防等設(shè)施，總成本大約60萬元。按此推算，總體資金需求近2000億元，即使按照政府和居民分?jǐn)偟哪Ｊ剑@也是一筆很大的財政補(bǔ)貼，自然會引發(fā)質(zhì)疑之聲。
加裝電梯的目的在于提升房屋的使用方便程度，方便老人、殘疾人出行。公房中的居民大多是老年人、困難群體。救濟(jì)困難群體，改善他們的生活，的確是公共財政的職責(zé)，但必須指出的是，房屋具有消費(fèi)品和資產(chǎn)品的雙重性質(zhì)，提升其使用價值，必然使其價格上升，使業(yè)主的資產(chǎn)增值。
在現(xiàn)在的市場上，市中心帶電梯多層公寓比同區(qū)域普通多層的每平方米價格多出近萬元，雖然帶電梯公寓往往較新，但即使刨除房屋的新舊因素，加裝電梯帶來的資產(chǎn)增值也是可觀的。以50平方米計，加裝電梯后，單套物業(yè)增值約20萬-30萬元，即使出租，租金也會上漲。老小區(qū)多是經(jīng)房改出售給居民，在當(dāng)時的政策下，居民購買價格并不高，算是享受過一筆很大的補(bǔ)貼，如果再在加裝電梯的時候給予財政補(bǔ)貼，使房主獲取資產(chǎn)增值，這是否公平？
更進(jìn)一步的，這種補(bǔ)貼表面上看固化在老公房中幫助了老人出行，但實(shí)際上，卻會隨人而動。如果一個老人有了改善型需求，或者跟隨兒女養(yǎng)老，或者去世，房屋再次出售，購房者不可能僅按原房東為加裝電梯所支付的金額來補(bǔ)償，而會按電梯房的市場價值來付款，在這個過程中，補(bǔ)貼被變現(xiàn)、轉(zhuǎn)移。于是，即使下一個住進(jìn)來的也是上海籍的老人，他也必須全額承擔(dān)有電梯帶來的房產(chǎn)價格，財政補(bǔ)貼產(chǎn)生的資產(chǎn)增值就會被現(xiàn)在的房東或他的子女全部獲取。
初看之下，加裝電梯是政府為上海老人做的一件大好事，但在未有全局性、根本性解決辦法，并且不能很快全市普及的情況下，少數(shù)試點(diǎn)實(shí)際上就是把公共財政用在少量受利益者身上。在上海還存在大量公用衛(wèi)生間、廚房的棚戶區(qū)的情況下，這種補(bǔ)貼也就失掉了合理性。
對于補(bǔ)貼的另外一個問題則在于，希望安裝電梯不等于自愿安裝電梯，老年人上下樓的出行需求，本身是合理的，滿足這種需求也是人道的，但是，首先應(yīng)該提倡的是自我改善的行動，這種行動不一定是錢，但卻需要交換自己的資源，付出自己的行為。
這種行動是多方面的。對于部分住在稍高樓層的老年人來講，置換是一個比較好的辦法。有能力的老年居民可置換高層電梯房，沒能力的則可置換到1-2樓。對于這類特殊改善型需求，政府可以從稅費(fèi)方面給予優(yōu)惠，享受減免稅待遇。這實(shí)際也是補(bǔ)貼，但僅一次性發(fā)放，且無法變現(xiàn)或轉(zhuǎn)移，老人從3-6樓轉(zhuǎn)移到1-2樓后就無法再次領(lǐng)取補(bǔ)貼。
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