國務(wù)院發(fā)展研究中心等眾專家把脈
■本報記者王永群
日前合肥舉行的“中國中部科技創(chuàng)新與風險投資高層論壇”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長張承惠指出，中部各省區(qū)應該聯(lián)合起來，推進自主創(chuàng)新和資金支持，促進風險投資發(fā)展。
“科技部中國科技促進發(fā)展中心去年對東部、中部、西部自主創(chuàng)新做了一個比較深入的研究，這三個地區(qū)差異非常大，東部地區(qū)主要是‘產(chǎn)學研合作’，直接引進外商投資和教育；中部地區(qū)主要依靠產(chǎn)業(yè)自身的研發(fā)投入；西部地區(qū)由于有西部大開發(fā)戰(zhàn)略引導，主要動力除了產(chǎn)業(yè)資金研發(fā)以外，還有外商直接投資。因此從這三個地區(qū)差異情況來看，中部地區(qū)比西部地區(qū)缺少引進外資的優(yōu)勢，應該聯(lián)合起來，推動政策創(chuàng)新為風險投資提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。”張承惠說。
她還指出，目前，東部地區(qū)已加速進行產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。中部地區(qū)如果不能抓住機遇，加快淘汰落后的工藝、設(shè)備和技術(shù)，通過科技創(chuàng)新來提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，崛起將遙遙無期。從國外發(fā)展情況看，風險投資是支持自主創(chuàng)新的重要力量。由于政策環(huán)境對風險投資發(fā)展影響極大，共謀一體化的風險投資通道成為中部地區(qū)尋求創(chuàng)新推動的一個重要突破口。
民間資本將成風險投資主體
“從11月起，中央有關(guān)部門將相繼出臺系列配套政策，進一步推動民間資本成為風險創(chuàng)業(yè)投資主體，以改變中國目前風險投資‘外熱內(nèi)冷’的局面。”國家發(fā)改委財政金融司副處長劉健鈞表示。
2005年11月，國家十部委聯(lián)合出臺《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，該辦法一經(jīng)推出，就得到市場的積極響應。據(jù)劉鍵鈞介紹，為使辦法更具有操作性，科技部、中國人民銀行、證監(jiān)會和保監(jiān)會等相關(guān)部門將陸續(xù)出臺6個方面的配套政策。中國將為風險創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)制定一個比較適度的稅收優(yōu)惠政策，主要包括實行投資收益稅收減免或投資額按一定比例抵扣應納所得稅，這項政策有望11月正式出臺。同時，中央政府出資的各種風險創(chuàng)業(yè)投資引導基金，將采取“讓利于民”的原則參股扶持民間商業(yè)性風險投資，保監(jiān)會、證監(jiān)會也正分別加緊制定保險資金、證券公司開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)的管理辦法。其他配套措施還包括制定特殊政策允許創(chuàng)業(yè)投資公司向銀行進行長期貸款，扶持發(fā)展區(qū)域性交易市場、拓寬創(chuàng)業(yè)投資的退出通道，國家外匯管理局制定允許國外資金自由進出中國創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的相關(guān)管理規(guī)定等。
“這些政策對過去幾年低迷的本土風險投資來說，無疑是一場及時雨，必將對本土風險投資發(fā)展起到必要推動作用。”中國風險投資研究院院長陳工孟說。
“目前商業(yè)銀行占據(jù)金融壟斷地位，在技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略實施初期，如果僅靠市場自然發(fā)展，快速建立起金融中心的支撐體系目標，過程將會十分漫長，只有依靠政府的行政力量去推動。但是，由政府主導投資資金的模式也存在著很大弱點，可能存在‘權(quán)力尋租’等問題。作為地方政府，下一步應該調(diào)整政府資金的使用方式，真正建立起一個政府引導、市場化運作、專家管理的有效激勵機制。”張承惠說。
技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新經(jīng)濟
“技術(shù)創(chuàng)新固然重要，但是技術(shù)創(chuàng)新不是自主創(chuàng)新的終極目標，自主創(chuàng)新終極目標是把一大批技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、企業(yè)、市場、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新經(jīng)濟。如果專利、技術(shù)都在‘睡覺’，自主創(chuàng)新的意義就不大。”陳工孟分析指出。
根據(jù)教育部統(tǒng)計資料顯示，2004年中部地區(qū)科技成果數(shù)量占全國16．9％；2005年中部地區(qū)共有普通高等院校468家，占全國普通高等院校1792家的26．11％，但是授權(quán)專利的只有9．1％，技術(shù)市場交易額占全國9．5％，風險投資資本也僅占全國7．9％，風險投資機構(gòu)占7．8％。與中部地區(qū)人口占全國人口27％的比例綜合起來比較，中部地區(qū)的科教資源還未能有效地轉(zhuǎn)化為項目。
“中部地區(qū)重點城市集聚了大量的創(chuàng)新科技，包括新的科學發(fā)明、技術(shù)發(fā)現(xiàn)和工藝發(fā)現(xiàn)，除了轉(zhuǎn)化為科學文獻，變成世界級工程外，許多都流失了。所以，技術(shù)創(chuàng)新必須與創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新資本結(jié)合起來，才能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新經(jīng)濟。”安徽省政府發(fā)展研究中心主任吳克明在論壇上表示，創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，并且與其他產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟現(xiàn)象形成網(wǎng)絡(luò)時候，才能稱之為“創(chuàng)新經(jīng)濟”。在此之前，技術(shù)需要成為可投資的項目，需要風險投資家的投資。
陳工孟說：“阻礙風險投資發(fā)展的是體制，中部地區(qū)在發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟及風險投資過程中，應注意以下幾個方面：一是要拋棄現(xiàn)行的‘國有’做法，不要直接去創(chuàng)辦企業(yè)，主導風險投資機構(gòu)，而是引導、支持其發(fā)展。二是要完善政策環(huán)境，不僅要消化、執(zhí)行中央政策，讓政策落到實處，還需要設(shè)立引導基金、提供健全風險投資基金的補償機制，及時提供稅收優(yōu)惠政策等。三是要疏通風險投資退出通道，積極成立一個中部‘上榜’體系，為資本市場建立起綠色通道，包括積極引進各種中介服務(wù)等。四是加強人才建設(shè)，特別是風險投資家人才和現(xiàn)代創(chuàng)新型企業(yè)家，可以培養(yǎng)人才，也可以引進人才。五是技術(shù)方面。中部不缺技術(shù)，但要注重把技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。六是資金方面。政府應該提供引導基金，中部省、市政府每年都拿出幾個億的資金為企業(yè)提供無償支持，這個做法應該得到改變。政府可以不直接把資金給企業(yè)，而是交給風險投資機構(gòu)，用這筆資金引進更多的資金，然后把引進的資金交給專業(yè)企業(yè)運作，這樣既可以避免腐敗，又能提高資金使用效率。
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