近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監(jiān)測與處置機制》（以下簡稱《機制》），工業(yè)和信息化部通信保障局負責人，就《機制》出臺的背景和主要內(nèi)容回答了記者的提問。
以下為答問全文：
一、什么是移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序？
移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序是指運行在包括智能手機在內(nèi)的具有移動通信功能的移動終端上，存在竊聽用戶電話、竊取用戶信息、破壞用戶數(shù)據(jù)、擅自使用付費業(yè)務、發(fā)送垃圾信息、推送廣告或欺詐信息、影響移動終端運行、危害互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全等惡意行為的計算機程序。
移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的內(nèi)涵比手機病毒廣的多，如手機吸費軟件不屬于手機病毒，但屬于移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序。
二、工業(yè)和信息化部為什么要出臺《機制》？
近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，它方便用戶時時處處在線，極大地豐富了用戶的業(yè)務體驗，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型，但也帶來日益突出的網(wǎng)絡安全問題。一方面，互聯(lián)網(wǎng)上原有的惡意程序傳播、遠程控制、網(wǎng)絡攻擊等傳統(tǒng)網(wǎng)絡安全威脅向移動互聯(lián)網(wǎng)快速蔓延。據(jù)中國反網(wǎng)絡病毒聯(lián)盟（ANVA）統(tǒng)計，截至2011年10月，國內(nèi)累計發(fā)現(xiàn)移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序4500余種，并呈加速增長趨勢。2011年5月初，大量被“毒媒”惡意軟件控制的移動終端向江蘇某運營商業(yè)務網(wǎng)站發(fā)起拒絕服務攻擊，造成該網(wǎng)站一度癱瘓。另一方面，移動互聯(lián)網(wǎng)終端和業(yè)務與用戶個人利益的關聯(lián)度更高，惡意吸費、用戶信息竊取、誘騙欺詐等惡意行為的影響和危害十分突出。據(jù)國家計算機網(wǎng)絡應急技術處理協(xié)調(diào)中心（CNCERT）抽樣監(jiān)測顯示，感染“手機骷髏”惡意程序的手機被控制大量發(fā)送彩信，誘騙其他手機用戶下載，造成被感染手機產(chǎn)生大量通信費用。用戶手機一旦被植入“X臥底”惡意軟件，手機通話內(nèi)容、短信、聯(lián)系人等信息都會被竊取。
工業(yè)和信息化部作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門，肩負維護公共互聯(lián)網(wǎng)安全、保護用戶利益的職責。為履行職責，遏制移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序泛濫的趨勢，指導移動通信運營企業(yè)、安全企業(yè)、域名服務機構、科研機構等相關方合力凈化網(wǎng)絡環(huán)境，出臺本《機制》。
三、《機制》有哪些主要內(nèi)容？
一是適用范圍。《機制》適用于移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序及其控制服務器、傳播服務器的監(jiān)測和處置。二是認定與命名。《機制》規(guī)定，依據(jù)《移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序描述格式》行業(yè)標準開展移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的認定和命名工作，由各單位對惡意程序樣本進行初步分析，并將信息匯總到CNCERT，由CNCERT統(tǒng)一認定和命名。三是監(jiān)測、處置與通報。移動通信運營企業(yè)負責本企業(yè)網(wǎng)內(nèi)惡意程序的樣本捕獲、監(jiān)測處置和事件通報，CNCERT負責惡意程序跨網(wǎng)監(jiān)測、匯總通報和驗證企業(yè)處置結果。四是事件分級。根據(jù)移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序造成的用戶通信費用損失和每日受感染手機號碼數(shù)量劃分事件等級。五是技術能力建設。要求CNCERT具備跨不同公司網(wǎng)絡的監(jiān)測能力，移動通信運營企業(yè)應具備覆蓋本企業(yè)網(wǎng)內(nèi)的監(jiān)測處置能力。
四、《機制》在保護移動用戶利益方面做出哪些規(guī)定？
一是《機制》規(guī)定，CNCERT認定惡意程序后，各單位根據(jù)認定結果各自開展監(jiān)測，并對發(fā)現(xiàn)的惡意程序控制服務器進行處理，切斷其對用戶手機的遠程控制，使用戶免受更大侵害。二是根據(jù)監(jiān)測結果，發(fā)生較大及以上等級的惡意程序事件時，要求移動通信運營企業(yè)向本單位服務的手機用戶進行信息提示和查殺技術咨詢。三是對于涉嫌制作、傳播惡意程序或利用惡意程序牟利的移動互聯(lián)網(wǎng)服務供應商和其他合作伙伴，要求移動通信運營企業(yè)根據(jù)協(xié)議，對其進行處理，并報政府管理機構依法處罰，以打擊不法行為。
五、為什么要配合《機制》制訂《移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序描述格式》？
開展移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監(jiān)測處置工作，首先需要判斷哪些是惡意程序。在實踐中，很多應用程序往往不是“非黑即白”，而是存在大量灰色地帶難以界定。例如，一些收費手機游戲軟件，在游戲過程中，彈出確認提示，誘使用戶點擊，欺騙用戶付費。又比如，2009年5月19日發(fā)生的多省互聯(lián)網(wǎng)故障事件，雖然源于黑客攻擊，但某視頻播放軟件存在不安全設計是導致事件的直接原因。該軟件平時表現(xiàn)正常，僅在特殊條件下存在危害網(wǎng)絡安全的行為。有了行業(yè)標準，就解決了惡意程序的判斷依據(jù)問題。其次，根據(jù)《移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序描述格式》統(tǒng)一命名標準，有利于各網(wǎng)絡安全專業(yè)機構和企業(yè)共享信息，避免重復工作，減少技術資源浪費。
六、機制出臺后，工業(yè)和信息化部下一步有哪些工作打算？
一是加強技術手段建設。目前移動通信運營企業(yè)和CNCERT監(jiān)測處置移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的技術手段還不完善，下一步，我部將督促指導各單位加強相關技術手段建設。
二是完善配套標準。開展移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監(jiān)測處置工作，亟需配套標準支撐。工業(yè)和信息化部正在組織中國通信標準化協(xié)會研究制訂《移動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全監(jiān)測體系架構》、《移動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全監(jiān)測技術要求》、《移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序疑似樣本報送接口規(guī)范》等行業(yè)標準。
三是加強用戶網(wǎng)絡安全宣傳教育。如果把惡意程序比作“流行疫情”，消除疫情不能只靠政府和醫(yī)療機構，更需要病人的大力配合。智能手機用戶養(yǎng)成良好的手機使用習慣十分重要，如不打開不明來源的彩信、不瀏覽不良網(wǎng)站、主動升級手機軟件堵塞漏洞、安裝手機惡意程序查殺工具等。工業(yè)和信息化部將充分利用各種宣傳渠道，發(fā)揮媒體、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等單位的作用，廣泛宣傳移動互聯(lián)網(wǎng)安全知識，提高用戶安全意識和防范技能。
七、《機制》的編制過程是怎樣的？
工業(yè)和信息化部于2010年委托CNCERT開展移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序治理機制研究，指導中國移動在江蘇、廣東兩地開展監(jiān)測和處置試點，多次聽取試點情況匯報并實地調(diào)研，在此基礎上，制訂了《機制》（征求意見稿）。之后，兩次征求各地通信管理局，移動通信運營企業(yè)和中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心等單位和專家的意見。不斷修改完善，形成《機制》發(fā)布稿。 
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