在今年3月北京大學演藝經理人高級研修班的第一課上，市委宣傳部副部長陳冬宣布“北京市將針對文化創(chuàng)意產業(yè)各行業(yè)的不同特點，制定不同的支持政策，叫做‘一業(yè)一策’”。半年有余，“一業(yè)一策”在金秋10月千呼萬喚始出來。
由“做什么”到“怎么做”
政策操作性不斷加強
2004年4月，國家廣播電影電視總局發(fā)布《關于發(fā)展我國影視動畫產業(yè)的若干意見》，指出要充分認識發(fā)展我國影視動畫產業(yè)的重要意義，并確定發(fā)展我國影視動畫產業(yè)的指導思想、基本思路和發(fā)展目標。5年多來在政府日益關注推動文化產業(yè)發(fā)展的形勢下，陸續(xù)出臺了一系列對于文化產業(yè)的指導、扶持政策。
值得注意的是，之前針對文化產業(yè)的系列政策一直在強調我們需要重視相關行業(yè)的發(fā)展，鼓勵并保障行業(yè)的有序運行，而直到今年年初《動漫企業(yè)認定管理辦法（試行）》以及9月份的《文化產業(yè)投資指導目錄》的出臺，才使各級機構在操作層面有章可循。
10月14日剛剛發(fā)布的《北京市關于支持影視動畫產業(yè)發(fā)展的實施辦法（試行）》及《北京市關于支持網絡游戲產業(yè)發(fā)展的實施辦法（試行）》即針對影視動畫產業(yè)和網絡游戲產業(yè)的“一業(yè)一策”在之前政策的基礎上進行了細化，堅持扶優(yōu)、扶強、扶原創(chuàng)，在市文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展專項資金中安排專項，以補貼、獎勵等方式，鼓勵多出精品、多出人才，支持動漫游戲產業(yè)發(fā)展。
《北京市關于支持影視動畫產業(yè)發(fā)展的實施辦法（試行）》中提到，在北京轄區(qū)立項具有自主知識產權的影視動畫片，在中央電視臺播出每分鐘獎勵５００元，收視率在該頻道年度排名前１０位的追加獎勵每分鐘２０００元；排名１１至２０位的追加獎勵每分鐘１５００元。在國內院線上映的動畫電影，提供２００萬元以內的獎勵；每年獎勵１０部優(yōu)秀手機動畫作品，每部獎勵５０００元。對影視發(fā)行公司、影視動畫機構也有相應獎勵。
《北京市關于支持網絡游戲產業(yè)發(fā)展的實施辦法（試行）》中明確，北京將對轄區(qū)內自主研發(fā)的原創(chuàng)網絡游戲產業(yè)，擇優(yōu)給予１００萬-２００萬元的前期資助；自主研發(fā)游戲引擎并利用該引擎制作大型網絡游戲５款以上的，一次性給予２００萬元資助；同時對網絡游戲企業(yè)購置、租賃服務器等，符合一定條件的均安排補貼政策，對網游企業(yè)知識產權保護、開發(fā)海外市場等給予獎勵和補貼。
兩個《實施辦法》系統(tǒng)梳理了近幾年國家出臺的動漫和網游行業(yè)相關政策，并針對北京市的實際情況，分別制定細則，為兩個產業(yè)接下來的發(fā)展明確道路指引方向。
政策雖發(fā)布難落地 企業(yè)喜憂參半
記者在采訪中了解到，這兩個政策的出臺在北京地區(qū)的動漫游戲企業(yè)中產生了較大反響。“有政策的扶持肯定是好事，這表明了從政府角度已經看到了整個產業(yè)的潛力。”三劍客工作室創(chuàng)始人漫畫家顏開這樣告訴記者。“作為工作在動漫行業(yè)一線的從業(yè)者，我們一直比較關注政策，但同時我們也發(fā)現(xiàn)，過去有許多政策出臺了，但久久不能落到實處，和我們的真正需求總還有那么一段距離。”水晶石數字科技有限公司政府項目總監(jiān)孫雷也表示了同樣的困惑，“政策的實惠我們還沒有感受到”。
三浦靈狐動漫產業(yè)集團董事長陳功了告訴記者，拿到最新的政策他發(fā)現(xiàn)，這次條款更加細化的政策讓更多規(guī)模較大的動漫游戲企業(yè)能夠得到優(yōu)惠，而對于目前國內大部分的動漫游戲企業(yè)“不掙錢”的現(xiàn)狀，政策中再次提到的稅收優(yōu)惠則難以落到實處。
“國家扶大扶強的指導方向是對的，這也會讓更多的新企業(yè)找到前進的目標，但動漫這條路在開始的階段尤其不好走，所以我們特別希望政策能給那些純原創(chuàng)的公司和工作室，給那些能在不久的將來做出好產品的績優(yōu)股更多關注。”
新政策三大特征全面合理有突破
在接受記者采訪時，北京大學鄧麗麗教授表示，新出臺的針對動漫、游戲兩行業(yè)的政策有著全面、合理、有突破三大特征。
首先，政策對動漫、游戲行業(yè)整個產業(yè)鏈上每個環(huán)節(jié)都有涉及，從最上游的原創(chuàng)設計到發(fā)行、播出、參展、衍生品開發(fā)再到產品出口，每一部分都會有相應的獎勵扶持政策，體現(xiàn)了其全面的特征。其次，兩個《實施辦法》可操作性強，設置合理，主要體現(xiàn)在政策的資助方式和資助對象選擇上。最后一點在于新政策的突破性，在《北京市關于支持影視動畫產業(yè)發(fā)展的實施辦法（試行）》中提到“北京電視臺卡酷衛(wèi)視頻道播放本市立項生產的原創(chuàng)影視動畫片3000分鐘，且年首播影視動畫片達到3萬分鐘，給予播出獎勵200萬元”。這是全國范圍內對于動畫片播出機構首次提出的獎勵政策，是一種非常有益的嘗試。而在《北京市關于支持網絡游戲產業(yè)發(fā)展的實施辦法（試行）》中，“對北京地區(qū)網絡游戲企業(yè)因知識產權保護而發(fā)生的費用給予50%的補貼”也是對由于申請知識產權保護費用高昂而止步于保護自我權益之外的網絡游戲企業(yè)的大力幫扶，這對于全國范圍內相關政策的制定都有著明確的指導意義。
|
