為進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲連鎖企業(yè)食品安全監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，推進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營，提升餐飲連鎖企業(yè)的整體水平，確保餐飲服務(wù)食品安全，我局起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲連鎖企業(yè)食品安全工作的通知（征求意見稿）》（見附件1），現(xiàn)向社會各界征求意見。 如有修改意見，請?zhí)顚懛答佉庖姳恚ㄒ姼郊?），并于2011年11月18日前，以紙質(zhì)或電子郵件形式反饋我局食品安全監(jiān)管司。 聯(lián) 系 人：馬朝輝 聯(lián)系電話：010-88330766、88330706 傳 真：010-88375603 電子郵件：mazh@sda.gov.cn 國家食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)管司 二〇一一年十一月十一日
近年來，我國餐飲連鎖企業(yè)快速發(fā)展，已成為餐飲業(yè)最具活力的經(jīng)營模式，其規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化經(jīng)營，對餐飲業(yè)的健康發(fā)展具有重要的示范和引領(lǐng)作用，促進(jìn)了我國餐飲服務(wù)食品安全水平的提升。為進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲連鎖企業(yè)食品安全監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，推進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營，提升餐飲連鎖企業(yè)的整體水平，確保餐飲服務(wù)食品安全，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)餐飲連鎖企業(yè)食品安全工作的重要意義
餐飲連鎖企業(yè)通常統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理，提供標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品與服務(wù)。餐飲連鎖企業(yè)往往經(jīng)營門店數(shù)量多、采購數(shù)量大、供應(yīng)鏈長，配送范圍廣，食品安全的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)較高。近年來，個(gè)別餐飲連鎖企業(yè)在加快規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，疏于內(nèi)部管理，違規(guī)經(jīng)營時(shí)有發(fā)生，損害了消費(fèi)者切身利益。加強(qiáng)餐飲連鎖企業(yè)食品安全管理，有利于推動餐飲連鎖企業(yè)依法誠信經(jīng)營，提升科學(xué)管理水平；有利于樹立餐飲連鎖企業(yè)的品牌形象，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展；有利于提高餐飲服務(wù)食品安全水平，切實(shí)維護(hù)公眾的健康權(quán)益。各級食品藥品監(jiān)管部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)餐飲連鎖企業(yè)食品安全工作的重要性和必要性，針對餐飲連鎖行業(yè)特點(diǎn)，采取更加有力措施，強(qiáng)化從企業(yè)總部到經(jīng)營門店的系統(tǒng)管理，強(qiáng)化企業(yè)總部對中央廚房、配送中心和經(jīng)營門店的管理，進(jìn)一步提高餐飲連鎖企業(yè)食品安全水平。
二、嚴(yán)格落實(shí)餐飲連鎖企業(yè)食品安全主體責(zé)任
餐飲連鎖企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等各項(xiàng)要求，認(rèn)真履行食品安全主體責(zé)任。餐飲連鎖企業(yè)總部對其經(jīng)營門店、中央廚房或配送中心的食品安全承擔(dān)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和管理責(zé)任，同時(shí)應(yīng)主動加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管部門的信息溝通。各經(jīng)營門店、中央廚房或配送中心在餐飲連鎖企業(yè)總部的統(tǒng)一管理下，依法承擔(dān)相應(yīng)的食品安全責(zé)任。餐飲連鎖企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一要強(qiáng)化食品安全管理體系建設(shè)。在總部、中央廚房或配送中心建立食品安全管理機(jī)構(gòu)并配備專職食品安全管理人員，經(jīng)營門店按要求配備專職或兼職食品安全管理人員，明確餐飲連鎖企業(yè)食品安全管理組織框架，建立健全涵蓋原料采購、操作流程、物流配送、餐廚廢棄物處理等食品安全控制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系。二要強(qiáng)化原料采購統(tǒng)一管理。建立健全供應(yīng)商遴選制度，確定穩(wěn)定可靠的原料供應(yīng)商，加強(qiáng)對食品原料的檢驗(yàn)，確保食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全。以信息化系統(tǒng)為支撐，逐步建立原料采購信息化平臺，確保采購、庫存、配送的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和食品追溯制度的落實(shí)。鼓勵(lì)大型餐飲連鎖企業(yè)探索建立原料供應(yīng)企業(yè)資格認(rèn)定制度。三要強(qiáng)化操作過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。企業(yè)總部應(yīng)督促各經(jīng)營門店和中央廚房或配送中心嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，鼓勵(lì)餐飲連鎖企業(yè)采用先進(jìn)的食品安全管理體系，建立統(tǒng)一的餐飲連鎖企業(yè)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四要強(qiáng)化配送統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)餐飲連鎖企業(yè)建立統(tǒng)一的中央廚房或配送中心。餐飲連鎖企業(yè)總部應(yīng)加強(qiáng)對中央廚房或配送中心配送產(chǎn)品的過程管理，合理確定配送過程的溫度、時(shí)間等參數(shù)，確保配送過程中的食品安全。五要強(qiáng)化中央廚房管理。中央廚房的加工經(jīng)營場所面積、設(shè)備設(shè)施、人員配備要與企業(yè)的經(jīng)營門店數(shù)量相適應(yīng)，與產(chǎn)品的配送能力相匹配。中央廚房應(yīng)設(shè)置與生產(chǎn)品種和規(guī)模相適應(yīng)的檢驗(yàn)室，配備與產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目相適應(yīng)的檢驗(yàn)設(shè)備和設(shè)施，配備經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格的檢驗(yàn)人員。六要強(qiáng)化食品安全應(yīng)急管理。餐飲連鎖企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善食品安全事故處置方案，定期檢查各經(jīng)營門店、中央廚房或配送中心各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全隱患。七要強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)教育。餐飲連鎖企業(yè)要按照國家有關(guān)要求，加大對各類從業(yè)人員的食品安全知識培訓(xùn)。八要強(qiáng)化誠信經(jīng)營意識。餐飲連鎖企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)誠信經(jīng)營意識，恪守企業(yè)社會責(zé)任，不得在食品安全方面以任何夸大、虛假手段誤導(dǎo)或欺騙消費(fèi)者。
三、切實(shí)履行餐飲連鎖企業(yè)食品安全監(jiān)管職責(zé)
隨著國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，餐飲業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。餐飲業(yè)呈現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、經(jīng)營方式連鎖化的局面。各級食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真研究新形勢下餐飲業(yè)的發(fā)展規(guī)律和餐飲連鎖企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，采取有效的監(jiān)管措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對餐飲連鎖企業(yè)食品安全的監(jiān)管，促進(jìn)餐飲連鎖企業(yè)健康發(fā)展。一要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。根據(jù)餐飲連鎖企業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化對原料采購、加工操作、配送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。二要加快推進(jìn)量化分級管理。按照餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理的要求，加快推進(jìn)餐飲連鎖企業(yè)量化分級管理工作。三要加快推進(jìn)示范企業(yè)建設(shè)。按照餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程建設(shè)的指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)餐飲連鎖企業(yè)示范建設(shè)，充分發(fā)揮示范餐飲連鎖企業(yè)的引領(lǐng)和輻射作用。各地要通過多種形式，廣泛深入宣傳示范餐飲連鎖企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。四要加強(qiáng)監(jiān)督抽驗(yàn)。要加大對餐飲連鎖企業(yè)所屬經(jīng)營門店、中央廚房或配送中心的監(jiān)督抽驗(yàn)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置食品安全風(fēng)險(xiǎn)。五要加大違法行為稽查力度。對餐飲連鎖企業(yè)的違法違規(guī)行為要加大處罰力度，涉嫌犯罪的，要立即移交公安機(jī)關(guān)。六要加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度。建立健全餐飲連鎖企業(yè)食品安全培訓(xùn)機(jī)制，針對餐飲連鎖企業(yè)的負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員和從業(yè)人員的不同培訓(xùn)需求，不定期進(jìn)行食品安全法律和典型案例講解，推動餐飲連鎖企業(yè)整體水平不斷提高。七要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)。要通過多種渠道、采取多種方式積極宣傳餐飲連鎖企業(yè)的食品安全管理行為，鼓勵(lì)和引導(dǎo)餐飲連鎖企業(yè)創(chuàng)新食品安全管理方式，增強(qiáng)社會公眾的食品安全信心。
四、充分發(fā)揮相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用
各級食品藥品監(jiān)管部門與相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通信息溝通渠道，共同加強(qiáng)對餐飲連鎖企業(yè)的指導(dǎo)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會充分利用各種資源，開展有關(guān)餐飲連鎖企業(yè)食品安全問題調(diào)研和有關(guān)政策法規(guī)的宣貫；鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會研究制定強(qiáng)化餐飲連鎖行業(yè)食品安全管理的行業(yè)自律規(guī)范，推動餐飲連鎖企業(yè)不斷提高安全發(fā)展意識、誠信自律意識和社會責(zé)任意識；鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織行業(yè)專家，積極回應(yīng)輿情關(guān)注；鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)餐飲連鎖企業(yè)積極參與餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程建設(shè)，積極宣傳優(yōu)秀餐飲連鎖企業(yè)，共同營造良好的行業(yè)氛圍；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會組織餐飲連鎖企業(yè)會員單位抵制行業(yè)食品安全不良行為，共同維護(hù)行業(yè)的良好形象。
五、積極鼓勵(lì)社會各界參與餐飲連鎖企業(yè)食品安全監(jiān)督
各級食品藥品監(jiān)管部門要高度重視食品安全社會監(jiān)督工作，建立健全餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督工作機(jī)制，充分調(diào)動社會各界參與餐飲連鎖企業(yè)食品安全監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性。主動公布行政區(qū)域餐飲服務(wù)食品安全投訴舉報(bào)電話，積極落實(shí)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，及時(shí)核查處理消費(fèi)者的投訴舉報(bào)。充分發(fā)揮基層群眾、社會團(tuán)體、新聞媒體及社會各界的監(jiān)督作用，對于社會反映的有關(guān)餐飲連鎖企業(yè)食品安全輿情要及時(shí)核實(shí)，并向社會公布。要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，支持和鼓勵(lì)新聞媒體依法進(jìn)行監(jiān)督。 
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