小額扶貧貸款是我國(guó)政府上世紀(jì)就開始實(shí)施的一項(xiàng)扶貧舉措，旨在通過小額的扶貧資金注入千萬(wàn)家貧困戶，給農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入啟動(dòng)資金，幫助他們實(shí)現(xiàn)增收，逐步擺脫貧困。然而，由于相關(guān)配套服務(wù)沒有跟上，農(nóng)民還款意識(shí)差、還款能力弱，大量貸款至今無(wú)法收回。貴州黔南布依族苗族自治州積極探索“一借雙貼”的小額信貸扶貧資金管理機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)政府職能部門作用，使扶貧資金最大限度地發(fā)揮扶貧效益，起到了“四兩撥千斤”的作用。
黔南州扶貧辦主任周齊介紹說，“一借雙貼”是指在保證財(cái)政扶貧資金投資方向、使用性質(zhì)不變的前提下，在組織實(shí)施財(cái)政扶貧資金投向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目過程中，實(shí)行“借”和“貼”。
“借”，是指貧困農(nóng)戶使用財(cái)政扶貧資金用于種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，所需良種(包括種子或種畜)，變“發(fā)給”為“借給”，采取“借種還種或借母還犢、借一還一、有借有還、還了又借”的滾動(dòng)扶持方式。
“雙貼”即指貼息、貼保，重點(diǎn)用于養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。針對(duì)金融部門不愿或不敢放貸，貧困農(nóng)戶無(wú)錢養(yǎng)豬、不會(huì)養(yǎng)豬等實(shí)際情況，由農(nóng)戶向金融部門申請(qǐng)貸款購(gòu)買基礎(chǔ)牲畜，用財(cái)政扶貧資金幫助農(nóng)戶全額補(bǔ)貼貸款利息、支付技術(shù)部門的技術(shù)服務(wù)和保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)行財(cái)政扶貧資金、貸款與技術(shù)捆綁使用。
周齊介紹說，“一借雙貼”的實(shí)踐，增加了小額信貸扶貧資金的新增發(fā)放量和滾動(dòng)使用量，極大降低了農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，保證經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年黔南州新增發(fā)放(含收回再貸)的小額信貸扶貧資金共4000.73萬(wàn)元，較上年凈增2026.63萬(wàn)元，增長(zhǎng)了一倍多；共扶持84個(gè)鄉(xiāng)372個(gè)村的17230貧困戶。
黔南州扶貧辦助理調(diào)研員馬洪強(qiáng)介紹說，“一借雙貼”的扶貧新機(jī)制，通過“借”找到了扶貧專項(xiàng)資金與技術(shù)的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了以小融大、死錢活用，擴(kuò)大了有限資金的扶持面，使國(guó)家的扶貧專項(xiàng)資金產(chǎn)生了“乘數(shù)”效應(yīng)，提高了扶貧開發(fā)成效。
羅甸縣董王鄉(xiāng)是國(guó)家一類貧困鄉(xiāng)，這個(gè)鄉(xiāng)示范種植的1000畝脫毒馬鈴薯，12.5萬(wàn)公斤種薯全部用“借”的辦法發(fā)給貧困農(nóng)戶，由農(nóng)戶向鄉(xiāng)政府打“借條”，規(guī)定采收后不讓群眾“還種”，而是讓農(nóng)戶留種于來(lái)年再種，避免群眾把種子吃掉或出賣，以解決第二年的種子來(lái)源問題；對(duì)示范種植的100畝商品蔬菜種子資金用“借”的辦法供應(yīng)給農(nóng)戶，由農(nóng)戶向鄉(xiāng)政府打“借條”，蔬菜采收銷售后把種子錢“還”給鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府由種子公司繼續(xù)購(gòu)買蔬菜種子來(lái)年借給這些農(nóng)戶再種。
通過幾年實(shí)踐，董王鄉(xiāng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增糧增收。2004年全鄉(xiāng)依托雜交玉米和脫毒馬鈴薯種植，人均增產(chǎn)糧食130公斤，扣除水稻因旱減產(chǎn)，人均還絕對(duì)增加糧食96公斤。全鄉(xiāng)因增加種植馬鈴薯、雜交玉米、蔬菜加上養(yǎng)豬，農(nóng)民年人均增加純收入187元。
2003年，羅甸縣扶貧部門安排13萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金用于幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，如果直接用這筆錢買仔豬發(fā)放給農(nóng)戶，最多只能買450頭。董王鄉(xiāng)用這筆錢作補(bǔ)貼利息、補(bǔ)貼養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用支出，通過信用社幫助農(nóng)戶貸到了70萬(wàn)元的小額信貸資金，解決了2700頭仔豬的資金來(lái)源問題，使財(cái)政扶貧資金的使用效果放大了六倍。
周齊介紹說，“一借雙貼”的貼息標(biāo)準(zhǔn)按放貸行(社)同期利息率確定。貼保標(biāo)準(zhǔn)按所購(gòu)畜禽資本金的8%至10%計(jì)提，最高不能超過10%，保險(xiǎn)費(fèi)主要用于畜禽防疫藥品、技術(shù)服務(wù)、死亡賠償?shù)戎С觥Ｔ诓煌蟮募夹g(shù)保險(xiǎn)費(fèi)中，每頭豬按30元保險(xiǎn)費(fèi)貼保，其支出構(gòu)成為：死亡賠償、疫病防治、技術(shù)員報(bào)酬18.9元(占63%)，保險(xiǎn)調(diào)控費(fèi)6元(占20%)，風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金3元(占10%)，技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)2.1元(占10%)。畜牧部門在各項(xiàng)目鄉(xiāng)、村派駐畜牧技術(shù)員，負(fù)責(zé)駐村防病治病等工作。
周齊說，“一借雙貼”小額扶貧資金管理新機(jī)制通過“雙貼”，化解金融部門的放貸風(fēng)險(xiǎn)和顧慮，調(diào)動(dòng)畜牧技術(shù)服務(wù)到位，保證項(xiàng)目農(nóng)戶預(yù)期飼養(yǎng)效益，特別是不斷提高了廣大項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)戶的科學(xué)飼養(yǎng)水平，使財(cái)政扶貧資金使用效益實(shí)現(xiàn)最大化。“現(xiàn)在一頭豬貼息30元、貼保30元，就把農(nóng)民的后顧之憂完全解決了，實(shí)現(xiàn)零風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。而在過去，養(yǎng)一頭豬，投入要在200元以上，而且還要擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。去年全州貼保、貼息分別投入1400萬(wàn)元，共完成種植業(yè)規(guī)模11.41萬(wàn)畝，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模10.02萬(wàn)頭(只)，覆蓋了64個(gè)鄉(xiāng)151個(gè)村的7.8萬(wàn)農(nóng)戶。”
周齊說，“借種還種，還種再借種”并不是真要農(nóng)戶償還，目的是要使貧困農(nóng)戶增強(qiáng)自力更生的精神，使之在扶貧開發(fā)工作中變被動(dòng)為主動(dòng)、變懈怠為積極、變觀望為參與，最終成為扶貧開發(fā)的中堅(jiān)力量，這才是解決貧困地區(qū)貧困面貌的根本。
|
