勞動(dòng)保障政策措施具有較強(qiáng)的資源分配屬性，政策目標(biāo)往往具有鮮明的針對性。因此，一項(xiàng)定位準(zhǔn)確的政策措施，會(huì)產(chǎn)生非常好的實(shí)施效果。從這個(gè)角度來看，由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局于近日發(fā)布的 《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》 （以下簡稱 《通知》）就必將對我國的擴(kuò)大就業(yè)，特別是以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作產(chǎn)生積極影響。
《通知》具有三個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：著重支持自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)政策惠及面更廣，政策管理更加規(guī)范。此前，國家已出臺(tái)一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，而 《通知》在此基礎(chǔ)上積極扶持個(gè)體自主創(chuàng)業(yè)。政策惠及范圍則以在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上作為基本條件，將政策對象擴(kuò)大到納入就業(yè)失業(yè)登記管理體系的全部人員，包括下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員以及零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動(dòng)年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員等就業(yè)重點(diǎn)群體被悉數(shù)涵蓋。同時(shí)，新政策以 《就業(yè)失業(yè)登記證》作為享受優(yōu)惠政策的主要依據(jù)，并將公共就業(yè)服務(wù)職能與稅收征管緊密結(jié)合，使管理更加規(guī)范。
中小企業(yè)對于促進(jìn)就業(yè)具有非常大的作用，近年來一直是吸納我國就業(yè)的主要力量，也是我國近年來促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策的主要作用對象。與之相比，個(gè)體自主創(chuàng)業(yè)具有帶動(dòng)就業(yè)的效果，是一種擴(kuò)大性就業(yè)。而且以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)還具有象征性和示范作用，對于整體促進(jìn)就業(yè)工作具有重要推動(dòng)作用。因此， 《通知》將促進(jìn)個(gè)人就業(yè)作用主要的政策著力點(diǎn)，意義重大。
同時(shí)，創(chuàng)業(yè)難，個(gè)體自主創(chuàng)業(yè)更加艱難。他們在創(chuàng)業(yè)過程中有可能面臨著更多的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和各種實(shí)際困難，也需要得到更多切實(shí)的幫助。民諺有所謂 “頭三腳難踢”的說法，形容事業(yè)起步階段的艱難。這樣的困難局面對于個(gè)體自主創(chuàng)業(yè)者來說，可能更加具體而微。一點(diǎn)點(diǎn)小的挫折，比如資金周轉(zhuǎn)困難，就有可能使剛剛揚(yáng)起的創(chuàng)業(yè)風(fēng)帆遽然飄落。這時(shí)，一點(diǎn)微小的幫助就可能產(chǎn)生雪中送炭的作用，為啟動(dòng)資金少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的個(gè)體自主創(chuàng)業(yè)帶來巨大的幫助作用，使之能順利踢好 “頭三腳”，走出創(chuàng)業(yè)初始階段的困難局面。
新政策將稅收優(yōu)惠政策的享受對象由下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)少數(shù)特困群體擴(kuò)大到納入就業(yè)失業(yè)登記管理體系的全部人員，適應(yīng)了我國目前就業(yè)結(jié)構(gòu)上的變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，使我國目前的就業(yè)形勢和失業(yè)人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了非常大的變化，摩擦性失業(yè)現(xiàn)象突出，而農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定現(xiàn)象也值得關(guān)注。因此，擴(kuò)大促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，將更多社會(huì)群體納入其中，不但有利于實(shí)現(xiàn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，使更多的社會(huì)群體能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的福利，而且能夠更好地解決我國在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間面臨的就業(yè)難題。
勞動(dòng)就業(yè)仍然是謀生手段，但就業(yè)遠(yuǎn)不止于解決一個(gè)人的溫飽問題那樣簡單，它還是一個(gè)人能否參與社會(huì)勞動(dòng)或以什么樣的方式參與社會(huì)生活的證明，是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要載體，涉及勞動(dòng)者尊嚴(yán)。 《通知》對于個(gè)體自主創(chuàng)業(yè)者的支持，將能很好地幫助更多的人以創(chuàng)業(yè)的方式實(shí)施就業(yè)，讓他們能夠更加充分地體會(huì)到參與社會(huì)生活的自尊。而政策惠及面的擴(kuò)大則使這一群體更加龐大，政策的良好意愿也將隨著眾多創(chuàng)業(yè)者的成功創(chuàng)業(yè)得到更加充分的釋放。因此，我們有理由相信，在未來的一段時(shí)間里，政策將扶持更多的人創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，也有更多的人通過這一途徑，品味作為一個(gè)創(chuàng)業(yè)者和勞動(dòng)者的尊嚴(yán)。
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