17日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局正式發(fā)布了《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》及其相關(guān)政策，對2012年1月1日起在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的相關(guān)政策進(jìn)行明確。
針對試點(diǎn)方案中的內(nèi)容，相關(guān)專家在第一時(shí)間進(jìn)行了點(diǎn)評。
問題一：稅負(fù)情況有何變化？
根據(jù)試點(diǎn)方案及相關(guān)政策，營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)后，在增值稅稅率檔次中增加11%和6%兩個(gè)檔次，分別適用于交通運(yùn)輸業(yè)和除有形不動(dòng)產(chǎn)租賃以外的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希表示，營業(yè)稅是比較便于征收的稅種，但存在重復(fù)征稅現(xiàn)象，只要有流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)就要征稅，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)越多，重復(fù)征稅現(xiàn)象越嚴(yán)重，增值稅替代營業(yè)稅，允許抵扣，將消除重復(fù)征稅的弊端，有利于減輕企業(yè)稅負(fù)。
社會(huì)科學(xué)院研究院財(cái)貿(mào)所副主任楊志勇表示，從整體上來講，此次改革有利于降低企業(yè)稅負(fù)，但因?yàn)槊總�(gè)企業(yè)的經(jīng)營狀況、盈利能力不同，并不是每個(gè)企業(yè)在每個(gè)時(shí)期稅負(fù)都會(huì)下降。
問題二：兩個(gè)稅種如何銜接？
在試點(diǎn)方案及其相關(guān)政策的實(shí)施過程中，兩個(gè)稅種銜接問題受到關(guān)注。對此，試點(diǎn)方案中針對不同地區(qū)之間，不同納稅人之間，不同業(yè)務(wù)之間的銜接問題均做出了明確安排。
此外，為保持現(xiàn)行營業(yè)稅優(yōu)惠政策的連續(xù)性，財(cái)政部、稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：試點(diǎn)后，對現(xiàn)行部分營業(yè)稅免稅政策，在改征增值稅后繼續(xù)予以免征；對部分營業(yè)稅減免稅優(yōu)惠，調(diào)整為即征即退政策；對稅負(fù)增加較多的部分行業(yè)，給予了適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長白重恩表示：“此次對于如何銜接確實(shí)是想得很細(xì)，比較周到，因?yàn)橐龊勉暯樱ＷC過渡平穩(wěn)是關(guān)鍵，推廣至全國需要從地方試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。”
問題三：試點(diǎn)何時(shí)推向全國？
據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局介紹，作為改革邁出的第一步，上海市開展試點(diǎn)具有全國性示范意義，今后，將密切跟蹤上海市試點(diǎn)運(yùn)行情況，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，力爭在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國范圍。
楊志勇表示，目前試點(diǎn)只針對交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如果推廣到其他行業(yè)不排除還要新增稅率檔次。此外，由于營業(yè)稅改征增值稅之后，地方政府面臨稅源減少的現(xiàn)實(shí)，需要全方位改革財(cái)政體制。
“我國的增值稅改革醞釀了十幾年，目前試點(diǎn)期間上海財(cái)政體制暫時(shí)不變，但未來增值稅改革向全國推進(jìn)將涉及我國財(cái)政體制改革問題，首要問題是增值稅如何在中央與地方間分配。”劉尚希表示。 
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