圖們江開發(fā)綱要 打造長吉圖開放先導區(qū)
第1頁:中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要 第2頁:總體要求
第3頁:加快建設長吉圖開發(fā)開放先導區(qū) 第4頁:加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設
第5頁:推進體制機制創(chuàng)新 第6頁:促進長吉圖與國內(nèi)區(qū)域聯(lián)動
第7頁:推進長吉圖參與圖們江國際區(qū)域合作 第8頁:規(guī)劃實施保障
中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要（全文）
——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)
前言
一、重大意義
二、總體要求
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�。ǘ⿷�(zhàn)略定位
�。ㄈ┌l(fā)展目標
三、加快建設長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)
（一）優(yōu)化空間布局
�。ǘ┘涌飚a(chǎn)業(yè)提升
�。ㄈ┘訌娀A設施和生態(tài)環(huán)境建設
（四）推進體制機制創(chuàng)新
四、積極促進長吉圖與國內(nèi)區(qū)域聯(lián)動
�。ㄒ唬┘訌娕c吉林省其他地區(qū)的有機聯(lián)動
�。ǘ┘訌娕c東北地區(qū)的協(xié)同互動
（三）推進與其他省區(qū)的深度合作
五、大力推進圖們江國際區(qū)域合作
�。ㄒ唬┘涌旖ㄔO國際大通道暢通工程
�。ǘ┓e極推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設
�。ㄈ┘訌姯h(huán)境領域合作
（四）加快國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設
（五）加強智力、文化和旅游等領域交流與合作
（六）創(chuàng)新圖們江區(qū)域國際合作機制
六、規(guī)劃實施保障
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導
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（三）加強監(jiān)督檢查
前言
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在新的歷史起點上進一步推進圖們江區(qū)域改革開放，加快提升我國東北地區(qū)沿邊開放的水平和質(zhì)量，依據(jù)國務院長期以來關于中國圖們江地區(qū)開發(fā)開放以及參與東北亞區(qū)域合作的有關文件精神，并與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》相銜接，編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃的主要范圍是中國圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，即吉林省范圍內(nèi)的長春市、吉林市部分區(qū)域 和延邊州（簡稱長吉圖），同時輻射我國其他參與圖們江區(qū)域國際合作的遼寧省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)等地區(qū)，并涉及我方與周邊國家合作的相關內(nèi)容。
規(guī)劃期自2009年至2020年。
本規(guī)劃是指導中國圖們江區(qū)域特別是長吉圖地區(qū)合作開發(fā)的行動綱領和編制相關專項規(guī)劃的依據(jù)。
一、重大意義
1992年，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的倡導下，中、俄、朝、韓、蒙五國共同啟動了圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目。16年來，在合作各方的積極推動下，圖們江區(qū)域合作機制不斷健全，合作領域不斷拓展，合作方式不斷創(chuàng)新，為進一步推進中國圖們江區(qū)域國際合作以及東北地區(qū)的對外開放打下了堅實基礎。長吉圖地區(qū)特別是對外合作前沿地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，開發(fā)開放取得明顯成效，主要表現(xiàn)在：經(jīng)貿(mào)往來日益密切，琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)等合作平臺不斷健全，作用進一步凸顯；國際通道建設進展順利，長春－圖們高速公路、琿春－俄羅斯扎魯比諾港鐵路全線貫通，口岸功能不斷完善；保障和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎設施條件大幅改善，一批能源、水利等重大基礎設施工程相繼竣工，有的已經(jīng)開始發(fā)揮作用；我國參與大圖們江區(qū)域合作的主體格局初步形成，琿春市與毗鄰地區(qū)投資、貿(mào)易、旅游和過境運輸?shù)阮I域有了實質(zhì)性進展，邊境合作開發(fā)與吉林省腹地特別是吉林、長春等地區(qū)呈現(xiàn)互動發(fā)展態(tài)勢。實踐證明，圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)極大地加快了長吉圖地區(qū)的對外開放進程，極大地改善了這一地區(qū)的基礎設施環(huán)境，極大地提高了這一地區(qū)的人民生活水平，極大地促進了這一地區(qū)的經(jīng)濟社會全面進步。充分利用現(xiàn)有基礎，深入推進長吉圖地區(qū)開放開發(fā)和圖們江區(qū)域開發(fā)合作，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。
�。ㄒ唬┯欣谠鰪娢覈趫D們江區(qū)域合作中的綜合實力，推動合作開發(fā)再上新臺階。經(jīng)過十幾年的開發(fā)建設，圖們江區(qū)域已成為我國參與東北亞地區(qū)合作的重要平臺。牢牢把握區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷加快的大趨勢，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局，在東北地區(qū)加快培育基于圖們江、面向東北亞的開放載體，有利于增強我國參與圖們江區(qū)域合作的綜合實力，不斷提升合作開發(fā)的層次；有利于生產(chǎn)要素跨境流動和優(yōu)化組合，加強我國與東北亞國家經(jīng)濟互補關系，實現(xiàn)互利共贏，進一步營造東北亞地區(qū)和平發(fā)展的國際環(huán)境。
�。ǘ┯欣谔嵘剡叺貐^(qū)的國際合作和對外開放水平，形成我國東北地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。我國圖們江區(qū)域與東北亞國家資源稟賦互補性強，經(jīng)濟技術合作的空間廣闊，加快發(fā)展的潛力巨大。以推進長吉圖率先發(fā)展為重點，全面推進中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)，有利于為深化沿邊開放探索經(jīng)驗，增強自我發(fā)展能力；發(fā)展形成長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，有利于挖掘?qū)ν忾_放合作的潛力，形成具有發(fā)展活力的新的增長區(qū)域，為全面振興東北老工業(yè)基地和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮促進與支撐作用。
�。ㄈ┯欣诩涌煅剡叺貐^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動邊疆民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定和長治久安。延邊朝鮮族自治州是我國最大的朝鮮族人口集中居住地，既沿邊又近海，區(qū)位優(yōu)勢明顯。加快圖們江區(qū)域的開發(fā)開放，有利于作為前沿的延邊朝鮮族自治州充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，增進民族團結，進一步增強經(jīng)濟實力，大幅度改善人民生活；有利于密切我國與周邊鄰國的經(jīng)貿(mào)關系，提升開放水平，擴大合作領域，實現(xiàn)興邊富民，構建和諧邊疆。
從當前看，加快圖們江區(qū)域合作開發(fā)還面臨著一些不利因素，主要有：對外運輸?shù)缆吠ǘ粫�，產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強，腹地與前沿聯(lián)動不夠，窗口地區(qū)經(jīng)濟總量不大，體制機制創(chuàng)新不足等。要充分發(fā)揮優(yōu)勢、積極彌補不足，按照長期謀劃、內(nèi)外結合、突出重點、分步實施、務實操作的基本思路，進一步拓展區(qū)域合作的范圍和領域，不斷創(chuàng)新區(qū)域合作的模式和機制，著力增強區(qū)域合作的活力和實效。
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