6月29日，國家旅游局發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資旅游業(yè)的實施意見》，這是大限到期前出臺的最后一個“新36條”實施細則。至此，促進民間投資的“新36條”實施細則終于在6月底收官。截至7月1日，各部委共發(fā)布了22個“新36條”實施細則，基本按時“交卷”，不過大部分細則都是6月底國務院限定的大限前突擊出臺的。
“本輪實施細則的出臺是一個進步，不乏有一些亮點，也拓寬了民間資本的投資渠道，但民間資本能否真正成功進入壟斷行業(yè)這仍是個問題。”溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會會長周德文7月3日在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時如此表示。
然而民營企業(yè)對實施細則的出臺反應“冷淡”，周德文認為，大部分私企對政府是否誠心推進有所顧慮，“細則不細，企業(yè)擔心政策多變——今天讓你進去，明天就將你踢出來，”周德文表示。
核心領(lǐng)域只字未提
6月下旬，國家能源局下發(fā)《鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》，然而這個政策卻讓民間私營油企頗感失望，他們最期待放開的原油進口權(quán)在實施意見中只字未提。
作為全國唯一一家同時擁有煤、油、氣資源的民營企業(yè)，廣匯能源(600256.SH)建成了國內(nèi)首條民營跨境天然氣管道。但由于一直無法獲得原油進口權(quán)，其在哈薩克斯坦境內(nèi)的原油資源一直無法運回國內(nèi)。廣匯能源面臨的困境，與國內(nèi)諸多民營地煉和原油貿(mào)易企業(yè)如出一轍。
中國的原油進口權(quán)一直牢牢控制在兩大石油巨頭手中，民營企業(yè)均沒有原油進口權(quán)，“油源”問題使得大部分民營油企只能靠煉化，銷售成品油的微利生存。
新疆廣匯集團發(fā)言人王玉琴表示，早在兩年前，廣匯集團就向監(jiān)管部門申報了原油進口權(quán)的材料，但也遲遲未能獲得通過。
據(jù)了解，目前新疆自治區(qū)政府已經(jīng)組成專門的協(xié)調(diào)小組，就此事與能源局有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)。如果協(xié)調(diào)成功，那么廣匯能源有望成為國內(nèi)首家獲得原油進口權(quán)的民營企業(yè)。
對于此次能源局出臺的“新36條”，黑龍江龍慶集團董事長趙友山也認為毫無新意。
他告訴記者，國土資源部和國家能源局文件中提到的鼓勵民資進入的領(lǐng)域，如鼓勵民間資本參與能源項目建設和運營、能源資源勘探開發(fā)、煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)、全面進入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，實際上民營資本早就可以進入了。“但這個領(lǐng)域最核心的問題即放開民營企業(yè)的原油進口權(quán)卻呼吁多年依然只字不提。”趙友山表示。
據(jù)悉，2011年黑龍江龍慶集團就已經(jīng)與俄羅斯和阿塞拜疆的石油公司達成合作意向，醞釀從這些地方進口原油到國內(nèi)，但由于沒有資質(zhì)，最后“不了了之，談的都白談了”。
身為中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長的趙友山近些年一直在呼吁國家能夠放開民營企業(yè)的原油進口權(quán)。今年年初，中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會起草了一份《關(guān)于放開民營企業(yè)進口俄羅斯汽柴油試點的建議》，其中建議每年劃撥500萬噸進口俄羅斯汽、柴油指標，交給行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一分配。但半年多過去了，依然沒有任何動靜。
記者注意到，電監(jiān)會6月19日發(fā)布的《加強電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》中，在市場準入、監(jiān)督電網(wǎng)公平調(diào)度、可再生能源接入上提出無歧視接入電網(wǎng)。
該實施意見獲得業(yè)內(nèi)認可，尤其在可再生能源領(lǐng)域首度提出在并網(wǎng)問題上要對國有和民營企業(yè)一視同仁。不過，美國Martec咨詢公司中國分公司能源電力業(yè)務總監(jiān)曹寅在接受媒體采訪時仍認為，該實施意見還是缺乏實施細則，且目前電監(jiān)會的職能僅限于電力安全及可靠性和電力市場的監(jiān)管，因此該實施意見能否奏效有待觀察。
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