【創(chuàng)業(yè)網(wǎng)Cye.com.cn】昨天上午看到了廣電總局和新聞出版總署合并的消息，微微愣了下，這和鐵道部拆分、衛(wèi)生部消失不一樣，是兩個跟互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)業(yè)務(wù)部門的合并。但這個合并又顯得不那么給力，因為這倆部門的業(yè)務(wù)重合好像也不多啊。算來算去，從互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)果看，好像只有視頻行業(yè)能從這次合并中得到一點好處，其他各行各業(yè)該咋咋地……
互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)狀
如果按照此前的傳言，廣電、版署和文化部合并，那就是內(nèi)容和信息產(chǎn)業(yè)的大事了。在中國互聯(lián)網(wǎng)管理方面，公安部門管安全，工商、衛(wèi)生、教育等職能部門管理各自范圍內(nèi)的網(wǎng)站業(yè)務(wù)，工信部原來管的內(nèi)容最多，但近些年其管理范圍慢慢縮小到網(wǎng)站的物理接入層面。
只有互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容管理最為龐雜，此前是分別歸屬于文化部、版署、廣電總局、國新辦等國務(wù)院部委機構(gòu)。這其中，版署主要互聯(lián)網(wǎng)出版管理，其管理范圍是各類已正式出版過的作品和經(jīng)過加工的文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、技術(shù)作品;廣電主要負責(zé)視聽節(jié)目在互聯(lián)網(wǎng)渠道上的制作與傳播;文化部則管理通過互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、傳播和流通文化產(chǎn)品。三者管理的最基本和直接形式都是許可證，分別是互聯(lián)網(wǎng)出版許可證、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽許可證、廣播電視節(jié)目制作許可證，以及網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證。
可以看出來，文化部的管理范圍與廣電、版署兩大部門的職責(zé)范圍重合最多，畢竟互聯(lián)網(wǎng)上傳播的絕大多數(shù)信息都可以歸結(jié)到文化產(chǎn)品范疇。所以此前的大部制傳言中，就有文化、版署、廣電三合一為大文化部的猜測。
從此前的很多實例可以看出，在新技術(shù)發(fā)展和商業(yè)管理中，沖突比較多的是版署-文化部兩方和廣電-信產(chǎn)部兩方。由于都涉及內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，版署和文化部在主導(dǎo)權(quán)上曾展開激烈角逐，集中的爆發(fā)體現(xiàn)就是《魔獸世界》的引進與運營，整個網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)都為此頭疼不已。
廣電和信產(chǎn)部則主要在移動電視和電視網(wǎng)絡(luò)上頂牛，你要搞IPTV，我就出臺一個互聯(lián)網(wǎng)電視管理要求;你要搞移動電視，我就出臺CMMB部標。這兩個部門的齟齬，甚至直接導(dǎo)致了三網(wǎng)融合遲遲無法推進。
二合一，意義削弱不少
如果機構(gòu)改革著眼于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、明確管理職責(zé)、消除冗余環(huán)節(jié)，那無論是原來傳言的三合一，甚至更激進的工信、廣電重組，都可以在一定程度上起到理順流程、減少環(huán)節(jié)、消除矛盾、增強服務(wù)的作用。可是現(xiàn)在變成了二合一，意義就削弱了不少。彼此不重合的部門合并，基本上就是物理上的一加一等于二，原來矛盾的還在矛盾，原來不搭界的大家還是各管各的。
不過，在一些地方政府層級上，文化與廣電、出版部門已經(jīng)合并，有些地方甚至體育局也并了進來，提前實現(xiàn)了大文化部門管理。這次國務(wù)院層級選二合一而棄三合一，大概也有讓地方上先行整合、摸索的意思。
視頻行業(yè)受益或最多
看來看去，從互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)來說，這次受益比較多的應(yīng)該是視頻行業(yè)。因為涉及到一些音像制成品的網(wǎng)絡(luò)傳播與流通，以前視頻企業(yè)需要同時向版署和廣電申請互聯(lián)網(wǎng)出版許可證和信息網(wǎng)絡(luò)視聽傳播許可證。二者合并后，如果業(yè)務(wù)能順利梳理，這部分的管理與監(jiān)督可能會簡化些流程。
倒是在文化傳媒領(lǐng)域，有一些要擴展業(yè)務(wù)的廣電、出版集團可能會在彼此滲透上減少一些阻力，例如同時具備新聞出版和廣電傳播能力的第一財經(jīng)、文廣、南方報業(yè)集團，不過這些暫時跟互聯(lián)網(wǎng)離得比較遠了。
附：跟互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)有關(guān)的牌照管理及主管部門(未必全面)
域名注冊證 (中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心)
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證 (國務(wù)院新聞辦公室)
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