據(jù)吳文介紹，上海約有55萬家中小微企業(yè)正常納稅，近幾年每年也有超過700家的企業(yè)消亡，2012年超過900家。也有不少企業(yè)轉(zhuǎn)移到江蘇南通、常熟、太倉、昆山以及浙江嘉興等周邊城市，如常熟近兩年新增企業(yè)中約有三分之一企業(yè)來自于上海。
上海市經(jīng)濟與信息化委員會副主任傅新華認為，企業(yè)處于不同階段都會遇到不同的難處，整體來看，約四分之一中小微企業(yè)將被淘汰，四分之一創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實現(xiàn)跨越式發(fā)展，還有二分之一的企業(yè)“守城”。因此幫助中小微企業(yè)解困也應(yīng)分為“普惠制”和針對性扶持，前者如減所得稅采取低稅率、降低行政收費和政府行政服務(wù)成本等方式“廣撒網(wǎng)”，后者則給予“專精特新”企業(yè)在政策和資金上的支持“深捕魚”，引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新，幫助企業(yè)騰飛。
信息不對稱亟待消除
上海市工商聯(lián)去年對小微企業(yè)進行調(diào)研，來自378個企業(yè)的問卷結(jié)果顯示，73.1%的受訪企業(yè)“不太了解和不了解”國家向中小企業(yè)提供的政策，62.7%的企業(yè)希望獲得信息服務(wù)。
上海市促進中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室副主任宋曉輝告訴《經(jīng)濟參考報》記者，確實存在這樣的問題，由于種種原因，中小微企業(yè)對政策不能及時獲悉甚至不關(guān)注。上海除了通過互聯(lián)網(wǎng)及時公布相關(guān)信息外，每月還發(fā)放12萬份《上海市中小企業(yè)信息速遞》，同時還開發(fā)了手機客戶端程序，用戶可以免費下載及時查看最新政策。“未來希望能夠形成政策優(yōu)惠的信息推送，當部分企業(yè)達到享受某政策優(yōu)惠時，就會主動推送這一信息，讓優(yōu)惠政策能第一時間開花結(jié)果”。
在上海市“兩會”上，一些代表、委員認為，想緩解融資難，撇開其他方法不談，單從“消除信息不對稱”入手，就可以有所作為。
比如建立中小微企業(yè)樣本數(shù)據(jù)庫，一點一滴收集統(tǒng)計資源，形成了解中小微企業(yè)動態(tài)運行狀況的基礎(chǔ)和依據(jù)，這同時也是一份企業(yè)的信用體檢報告。民革上海市委提出，可以考慮把納稅信用作為金融征信抵押物，用企業(yè)良好的納稅信用兌換銀行貸款優(yōu)惠，建議銀行和稅務(wù)機關(guān)聯(lián)手，把中小微企業(yè)的納稅信用記錄、財務(wù)會計信用記錄等納入金融企業(yè)征信系統(tǒng)，對納稅信用級別比較高的企業(yè)，給予低利率、高額度的金融支持。
上海市工商聯(lián)合會相關(guān)負責人認為，應(yīng)適當放寬或取消專利、資質(zhì)等資金申請條件，使扶持政策惠及更多小微企業(yè)；資金申請程序宜簡潔、易于操作，降低企業(yè)申請成本。創(chuàng)新扶持方式，將直接給予資金資助與政府購買服務(wù)、提供貸款貼息等方式相結(jié)合。為初創(chuàng)企業(yè)開業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)場地、招用人員等給予支持。
對癥下藥還需“組合拳”
針對當前存在的用工貴、稅負重、融資難等普遍難題，一些企業(yè)和專家建議要對癥下藥，短期、中長期政策雙管齊下，切實為企業(yè)減負，同時為企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的環(huán)境。
一是建議對小微企業(yè)實施靈活用工制度。專家建議，在勞資雙方協(xié)商一致的情況下，建議簡化小微企業(yè)勞動用工程序，在充分尊重勞動者意愿的基礎(chǔ)上，允許靈活用工，允許微型企業(yè)的薪酬水平在最低工資指導(dǎo)線一定范圍內(nèi)浮動。
二是建議實行輕稅負政策，循序漸進推動結(jié)構(gòu)性減稅，加快設(shè)計更為合理的稅費優(yōu)惠政策，如定額征收和對小微企業(yè)所得稅實施“三免兩減半”，若短期內(nèi)難以全面鋪開，可酌情在部分地區(qū)，一定時限內(nèi)，開展試點，切實減輕其經(jīng)營負擔；提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點，加快推進服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅向更多的服務(wù)業(yè)擴圍。
三是要引導(dǎo)銀行提高小微企業(yè)金融創(chuàng)新和服務(wù)水平，鼓勵銀行建立不同類型的業(yè)務(wù)單元和專業(yè)化的經(jīng)營團隊，在風險防控上加大創(chuàng)新力度，推廣存貨、應(yīng)收賬款、專利權(quán)等動產(chǎn)或權(quán)益質(zhì)押，降低小微企業(yè)貸款門檻，減少小微企業(yè)融資成本。同時發(fā)揮好國有政策性融資擔保機構(gòu)的引導(dǎo)作用。在完善制度、規(guī)范程序、有效監(jiān)管的前提下，允許機構(gòu)有一定比例的壞賬，彌補市場在提供小微企業(yè)投融資公共產(chǎn)品中的外部性問題。
另外，東亞銀行上海分行副行長王彥建議，小微企業(yè)發(fā)展不同階段應(yīng)尋求不同的資金來源，不能完全依靠銀行，長遠來看不能完全依靠政府補貼。對于那些資金沉淀型的企業(yè)不妨多多利用，比如大型零售貿(mào)易型企業(yè)等，可以扮演銀行角色對供應(yīng)商等提供資金支持。
四是加快推進壟斷行業(yè)改革，加快促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域，破除小微企業(yè)發(fā)展的“玻璃門”、“彈簧門”。以戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄和扶持政策，加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，推動小微產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。搭建平臺，組織對接會，幫助小微企業(yè)與大中企業(yè)建立采購、配送等合作機制，開拓市場。
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