“國家推進(jìn)的資源稅改革阻力較大，而地方出臺的土政策還需要看央企臉色。”
中國社會科學(xué)院《西北藍(lán)皮書》課題組1月6日表示，西氣東輸、西電東輸、西煤東送等西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程，猶如抽水機(jī)，將西部優(yōu)勢資源形成的稅收源源不斷地抽走，造成東西部地區(qū)差距進(jìn)一步拉大。
全國經(jīng)濟(jì)速度降低，一度對西北能源需求減少，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。全國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能，西北地區(qū)傳統(tǒng)重化工業(yè)增速明顯放緩。
值得注意的是，藍(lán)皮書指出，“全面深化改革決定，涉及區(qū)域和民族政策較少，目前一個方向是落實全國主體功能區(qū)劃，而發(fā)揮市場決定性作用可能繼續(xù)拉大地區(qū)差距。”
資源是西部的主要財富。西北地區(qū)以資源類產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)為主，包括石油、天然氣、煤炭等采掘業(yè)，以及化工、冶金、電力、食品、機(jī)械工業(yè)等。西北占全國原油生產(chǎn)量的31.2%、天然氣的58.6%、發(fā)電量的10.5%、棉花的53.9%。
藍(lán)皮書稱，1999年開始的西部大開發(fā)，央企與地方政府合作掀起的重化工業(yè)浪潮，給西北地區(qū)帶來快速發(fā)展。但我國稅收制度沒有堅持稅收和稅源一致性原則，現(xiàn)行的稅制要求企業(yè)在注冊地交稅，而不是按照稅源地交稅，這導(dǎo)致西部地區(qū)的稅源所形成的稅收，被北京等總部基地所征收。
藍(lán)皮書舉例說，中石油在慶陽市開采石油，80%的利潤都被央企拿走了，國家分配不到20%，留給地方的大約只有2%。
藍(lán)皮書說，為了改善分配關(guān)系，地方政府一是向企業(yè)直接征收更多的稅和費，二是要求央企將資源就地轉(zhuǎn)化延長產(chǎn)業(yè)鏈。但央企往往把賣資源作為首選，深加工項目建設(shè)緩慢。
藍(lán)皮書同時介紹，十八屆三中全會提出實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。首次制定的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013~2020年）》提出建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制等五大機(jī)制，為解決資源型城市的民生、環(huán)境等歷史遺留問題，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。最近，陜西在與中石油的資源開采補(bǔ)償費談判中取勝，給改善央地關(guān)系帶來契機(jī)。
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