在出臺一攬子政策措施幫扶中小企業(yè)解困，穩(wěn)定溫州民間借貸危局的同時(shí)，浙江省政府正抓緊會同浙江銀監(jiān)局、人民銀行在浙機(jī)構(gòu)研究完善溫州市政府遞交的《溫州金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》，近期將報(bào)呈上級部門。方案涉及增加小額貸款公司數(shù)量、成立11家股份制村鎮(zhèn)銀行、開展民間資本管理服務(wù)公司試點(diǎn)、出臺《放貸人管理條例》和成立金融資產(chǎn)場外交易市場等，著力將溫州打造成全國“民間資本集散中心”。
溫州遞交金融改革方案
溫州民間借貸亂局倒逼該地區(qū)金融體制改革。一家股份制銀行杭州分行的中小企業(yè)信貸部門總經(jīng)理昨日透露，《溫州金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》目前已報(bào)至浙江省政府，省政府正會同相關(guān)部門抓緊研究，完善溫州方案，結(jié)合全省實(shí)際情況，綜合以后再呈上級部門。
根據(jù)該方案，溫州新增11家股份制村鎮(zhèn)銀行，變民間資金“體外循環(huán)”為資金“體內(nèi)循環(huán)”。而去年底，溫州銀監(jiān)分局計(jì)劃2年內(nèi)在現(xiàn)有3家基礎(chǔ)上再增5家村鎮(zhèn)銀行，分別設(shè)在瑞安、平陽、文成、泰順和鹿城的轄內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此次遞交的方案無疑大幅擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行數(shù)量。
同時(shí)，擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)，將溫州市的小額貸款公司增加到100家，以廣泛吸納民間資金，在扶持融資性擔(dān)保公司的同時(shí)嚴(yán)格整治非法擔(dān)保公司等。不過溫州中小企業(yè)協(xié)會會長周德文似乎對這個(gè)數(shù)字仍不滿意，他說，應(yīng)該增加到200家。目前，包括籌建在內(nèi)，溫州市小額貸款公司已逾30家。
方案建議在溫州選擇幾個(gè)縣(市、區(qū))各選擇一個(gè)行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展民間資本管理服務(wù)公司的試點(diǎn)，探索建立民間借貸登記服務(wù)中心等。溫州市金融辦主任張震宇此前表示，溫州市政府初步?jīng)Q定設(shè)立市縣二級“地方金融監(jiān)管中心”，將寄售行、投資公司、股權(quán)投資公司納入監(jiān)管范圍。此前，這些實(shí)際上從事金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)長期“獨(dú)立”于“一行三會”(央行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會和證監(jiān)會)之外。
而借助包括做大做強(qiáng)股權(quán)運(yùn)營中心、出臺《放貸人管理條例》及成立金融資產(chǎn)場外交易市場等方案，溫州著力將該市打造成“民間資本集散中心”，將民間金融機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管軌道、降低市場利率和風(fēng)險(xiǎn)。
在去年12月，中國人民銀行溫州市中心支行曾向總行遞交報(bào)告，要求批準(zhǔn)在溫州施行“利率市場化”改革試點(diǎn)。然而，報(bào)告呈上之后，尚無回音。杭州一家銀行的信貸部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前貸款利率普遍較高，高利貸更趨敏感，利率市場化的建議恐不是改革的重點(diǎn)。
包括溫州方興擔(dān)保公司董事長方培林在內(nèi)的民間金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，應(yīng)放松金融管制，給予民間資金合理合法的出口，并逐步消除利率雙軌，允許符合條件的私人辦理銀行業(yè)務(wù)。
金融改革的根本：開放和疏通
“溫州民間借貸市場的惡化，是金融體制改革的契機(jī)。”浙江工商大學(xué)金融學(xué)院副院長樓迎軍說。更為重要的是，金融體制改革是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要組成部分，支持中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)等，當(dāng)前的很多經(jīng)濟(jì)問題都迎刃而解。
中國光大(集團(tuán))總公司戰(zhàn)略規(guī)劃部總經(jīng)理助理秦國樓認(rèn)為，主管部門應(yīng)根據(jù)支持民營企業(yè)發(fā)展的“雙36條”原則，制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則，并結(jié)合對已有民間金融機(jī)構(gòu)的改造和引導(dǎo)，籌建為中小型和微小型企業(yè)提供融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。
多位Cye分析人士直指民間高利貸禍起利率雙軌制，民間利率和政策利率脫節(jié)導(dǎo)致體系外融資活動劇增，中小企業(yè)頗受其害。而利率市場化改革則是破解困局的根本藥方。但溫州人行副行長周松山表示，利率市場化改革難關(guān)重重，遠(yuǎn)非央行可自行決定，地方政府融資平臺和國企的超低利率、國有商業(yè)銀行高達(dá)3個(gè)百分點(diǎn)的存貸利差是幕后阻力。而當(dāng)?shù)厝诵袌?jiān)持認(rèn)為，溫州國企少，地方政府融資平臺運(yùn)轉(zhuǎn)相對良好，民間資本雄厚，正是拆除利率雙軌、推進(jìn)利率市場化的有利因素。
浙江銀監(jiān)局局長楊小蘋近日表示，浙江銀監(jiān)局將以國慶期間溫總理來浙考察為契機(jī)，積極推動浙江銀行業(yè)體制機(jī)制改革：結(jié)合浙江省金融創(chuàng)新示范縣建設(shè)情況，每個(gè)地市至少啟動1家農(nóng)村商業(yè)銀行改革。并積極向銀監(jiān)會爭取在浙江省增加設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量。積極支持溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)工作，包括擴(kuò)展融資渠道、規(guī)范民間融資、嚴(yán)厲打擊非法集資活動，以及引進(jìn)和設(shè)立新型機(jī)構(gòu)等。 
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