國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)煤炭交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知
發(fā)改運行[2014]967號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、經(jīng)委、工信廳），煤炭廳（局、辦），交通運輸部、商務(wù)部、中國人民銀行、中國證監(jiān)會、國家能源局，中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國鐵路總公司、國家電網(wǎng)公司等有關(guān)單位：
經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于深入推進(jìn)煤炭交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。各省（區(qū)、市）有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，將各項工作落到實處。有關(guān)部門和單位要密切配合，大力支持，確保煤炭交易市場體系建設(shè)取得實效。
附件：關(guān)于深入推進(jìn)煤炭交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見
附件關(guān)于深入推進(jìn)煤炭交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見隨著電煤市場化改革不斷推進(jìn)，我國煤炭交易市場發(fā)展迅速，現(xiàn)貨交易市場數(shù)量眾多，涉煤期貨品種不斷完善，市場體系初步建立，對促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前煤炭交易市場仍然存在著市場分割、規(guī)模偏小、交易手段落后、不夠規(guī)范和無序競爭等亟待解決的問題。為進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范煤炭交易市場體系建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實國務(wù)院關(guān)于深化電煤市場化改革的決策部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)和規(guī)范煤炭交易市場建設(shè)，推動形成與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系，為實施電煤市場化改革提供比較完善的市場載體。
（二）基本原則。
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。更多運用市場手段推進(jìn)全國煤炭交易市場體系建設(shè)。結(jié)合煤炭、電力與鐵路運輸市場化改革，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)運需銜接方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變，完善市場規(guī)則，促進(jìn)市場充分競爭，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置煤炭資源。
更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管作用。要科學(xué)合理布局，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵交易創(chuàng)新，規(guī)范交易秩序。注重加強市場監(jiān)管，反對壟斷和不正當(dāng)競爭，防范交易風(fēng)險，營造公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵和支持各類市場主體依法平等參與煤炭交易市場體系建設(shè)。
二、總體框架（一）體系構(gòu)成。煤炭交易市場包括現(xiàn)貨市場和期貨市場。
其中，現(xiàn)貨市場包括全國性、區(qū)域性和地方煤炭交易市場，期貨市場包括國家批準(zhǔn)開展動力煤、焦煤等涉煤期貨品種交易的期貨交易場所。
（二）功能定位。全國性煤炭交易市場主要承擔(dān)全國范圍內(nèi)煤炭交易。區(qū)域性和地方煤炭交易市場主要承擔(dān)相應(yīng)范圍內(nèi)煤炭交易。各級煤炭交易市場作為市場體系的組成部分，定位不同、功能互補、信息共享、協(xié)同發(fā)展。
（三）基本作用。提供交易平臺，企業(yè)自主交易，促進(jìn)供需平衡；發(fā)現(xiàn)合理價格，引導(dǎo)生產(chǎn)消費和優(yōu)化資源配置；降低交易成本，提高流通效率；規(guī)范交易行為，促進(jìn)誠信經(jīng)營；開展信息匯集和預(yù)測預(yù)警。
（四）目標(biāo)任務(wù)。在規(guī)范現(xiàn)有煤炭交易市場的基礎(chǔ)上，加快1健全若干個區(qū)域性煤炭交易市場；結(jié)合煤炭主產(chǎn)地、消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口，以及國家批準(zhǔn)開展涉煤品種期貨交易的期貨交易場所等條件，逐步培育建成 2～3 個全國性煤炭交易市場，形成層次分明、功能齊全、手段先進(jìn)、運行規(guī)范的煤炭交易市場體系。
三、市場建設(shè)與監(jiān)管（一）市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
全國性煤炭交易市場應(yīng)符合以下條件：1.具有固定營業(yè)場所和完善的網(wǎng)絡(luò)交易平臺等配套服務(wù)設(shè)施；2.煤炭年交易量在二億噸以上；3.具有完整規(guī)范的交易規(guī)則、交易程序、風(fēng)險防控等管理制度；4.具有組織全國性煤炭交易活動的結(jié)算、擔(dān)保、信貸等配套金融服務(wù)和物流、人才等條件；5.貼近煤炭主產(chǎn)地、消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口，能夠與國家批準(zhǔn)開展涉煤品種期貨交易的期貨交易場所進(jìn)行對接；6.便于煤炭產(chǎn)運需企業(yè)互相協(xié)商溝通、政府實施調(diào)控和監(jiān)管。
區(qū)域性和地方煤炭交易市場應(yīng)符合以下條件：1.具有固定營業(yè)場所和完善的網(wǎng)絡(luò)交易平臺等配套服務(wù)設(shè)施；2.區(qū)域性煤炭交易市場的煤炭年交易量在一千萬噸以上；地方煤炭交易市場的煤炭年交易量在二百萬噸以上；3.具有完整規(guī)范的交易規(guī)則、交易程序、風(fēng)險防控等管理制度；4.具有組織區(qū)域性或地方煤炭交易活動的結(jié)算、擔(dān)保、信貸等配套金融服務(wù)和物流、人才等條件；
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