今年兩會期間，全國人大代表、河南嵩山少林寺方丈釋永信聯(lián)合15名全國人大代表向大會提出了《關于加強城市管道燃氣行業(yè)管理、規(guī)范市場競爭的建議》（詳細報道：釋永信代表建議：妥善處理城市管道燃氣經(jīng)營糾紛）。中國經(jīng)濟網(wǎng)記者就城市管道燃氣行業(yè)亂象進行了調查（詳細報道）。現(xiàn)將隆安律師事務所主任、高級合伙人陳旭撰寫的相關文章刊登如下，供讀者參考：
根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（原建設部126號令，自2004年5月1日起施行）第二條，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營是指政府按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務的制度。城市供氣、供水、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)依法實施特許經(jīng)營的，適用《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。
但在城市管道天然氣領域，因特許經(jīng)營權引發(fā)的侵權糾紛不斷，一些進入訴訟程序的侵權案件在審理過程中存在諸多缺乏法律依據(jù)的情形，導致案件久拖不判，或者被侵權方贏了官司卻丟了特許經(jīng)營權。
本文從燃氣特許經(jīng)營權侵權糾紛案發(fā)生的原因、法律后果方面做一些梳理總結、分析，并就如何加強行業(yè)管理提供一些參考意見。
特許經(jīng)營權的授予與取消
根據(jù)原建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）第二條和第四條規(guī)定：“國務院建設主管部門負責全國市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導和監(jiān)督工作。省、自治區(qū)人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導和監(jiān)督工作。直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權，負責本行政區(qū)域內的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實施。”根據(jù)上述規(guī)定特許經(jīng)營許可機關應為：直轄市、市、自治州、縣、自治縣人民政府。
地方政府依據(jù)《辦法》出臺了一些配套法規(guī)和政府規(guī)章，如地方性法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定其他行政機關有行政許可權的，也可以成為特許經(jīng)營的行政許可機關。總體而言，特許經(jīng)營權的授予主體是市或區(qū)（市）縣人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會、高新區(qū)管理委員會一般不能成為特許經(jīng)營協(xié)議的簽約主體。
由于此前個地方政府在特許經(jīng)營權授予和取消方面存在一定的自由裁量空間，導致燃氣行業(yè)亂象叢生，國務院以583號令出臺了《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（自2011年3月1日起實施）其中第十四條規(guī)定兩種取得燃氣經(jīng)營權的類別：一是政府投資建設的燃氣設施，應當通過招標投標方式選擇燃氣經(jīng)營者；二是社會資金投資建設的燃氣設施，投資方可以自行經(jīng)營，也可以另行選擇燃氣經(jīng)營者。
對特許經(jīng)營的單方取消權，原建設部在《辦法》的第十八條作了明確規(guī)定，獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，主管部門應當依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權，并可以實施臨時接管：（1）擅自轉讓、出租特許經(jīng)營權的；（2）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的；（3）因管理不善，發(fā)生重大質量、生產(chǎn)安全事故的；（4）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益和安全的；（5）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
除此之外，運營企業(yè)與各級政府簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》時，可以約定特別解除條款。
《辦法》雖然對燃氣特許經(jīng)營權的取得程序、方式俱作了規(guī)定，但在實際執(zhí)行當中，各地方政府在取得程序、方式等方面留有較大自主空間。于是，各種直接的、間接的侵權行為就在這些自主空間中蔓延和滋生。
侵權的原因分析
在司法實踐中，已經(jīng)拿到燃氣特許經(jīng)營權的企業(yè)被侵權的原因主要集中在以下兩個方面：
1、客觀層面：主要是運營企業(yè)氣源供應不足，無力開發(fā)或拓展新區(qū)域，致使政府部門不滿意，而覬覦燃氣特許經(jīng)營權的第三方以解決氣源問題為由進入，造成對運營企業(yè)的侵權；
2、地方政府基于自身發(fā)展利益的考慮，另行引入第三方進入。這通常會采取以下做法：
（1）原取得特許經(jīng)營權的行政區(qū)域與其他行政區(qū)域合并，合并后的新區(qū)域政府不認可原協(xié)議內容；或者強行割裂原有行政區(qū)域，使民用用戶和工商業(yè)用戶分離，取得特許經(jīng)營權二次授予的基礎，最終導致“一女二嫁”侵權事實的發(fā)生。
（2）簽訂特許經(jīng)營協(xié)議的政府上級單位以下一級政府無資格簽訂特許經(jīng)營協(xié)議為由，不認可其簽訂的協(xié)議；
（3）上級政府將某較大區(qū)域特許經(jīng)營權拍賣或招投標給另一企業(yè)，政府領導層面決定整合該區(qū)域（包括已經(jīng)授予特許經(jīng)營的區(qū)域）內燃氣經(jīng)營市場；
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