兩份“截然不同的”行程單
“按規(guī)定，公務(wù)員要出國考察必須拿到國外公務(wù)活動的邀請函，然后向當(dāng)?shù)氐耐馐罗k公室報(bào)批，待批準(zhǔn)后再向財(cái)政部門申請經(jīng)費(fèi)，還要向直接上級單位請假。比如一個區(qū)長出國，就要向市長請假；副部級以上的，比如省政協(xié)主席出國，就要向中央請假。”何輝說。
這個過程可能會比較漫長，會不會耽誤行程？何輝稱，此前有一套操作標(biāo)準(zhǔn)。即通過國外發(fā)的邀請函復(fù)印件，先辦理相關(guān)手續(xù)，然后確定行程單。
網(wǎng)上屢屢爆出一些公務(wù)團(tuán)出國后旅游的行程單。這樣的行程單何以得到政府部門的批準(zhǔn)？何輝表示，這算業(yè)內(nèi)“大家都知道的秘密”。
公務(wù)團(tuán)出國，多數(shù)會有兩份行程單，一份是出國考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的，行程非常合理，基本都是考察內(nèi)容，這是拿來給報(bào)批時用的；而私下還會有另外一份行程單，這份行程單上考察的時間很少，基本都是觀光旅游的。網(wǎng)上爆出的，肯定就是這份行程單。
邀請函是否存在作假？何輝表示，邀請單位肯定是真的，邀請函也是真的。但邀請單位的公務(wù)活動經(jīng)常是假的，“國外也有一些機(jī)構(gòu)沒有那么規(guī)范，負(fù)責(zé)人拿了好處，就會簽字發(fā)邀請函�！�
審批必須出示邀請函原件
在出國費(fèi)用方面，由于目的地、領(lǐng)導(dǎo)級別不同，費(fèi)用也會有很大差別�！肮珓�(wù)團(tuán)一般是六七人，不會超過10個人。我接的團(tuán)中，比如去南美的，一個團(tuán)一次花費(fèi)上百萬元，人均20萬左右；少的則可能人均幾萬元就夠了。”
何輝表示，此前出國審批比較容易，鮮有不被批準(zhǔn)的，近年來則有所改變。以去年為例，自己所在的旅行社公務(wù)團(tuán)出國數(shù)量基本減半。但還是有不少出國的，比如經(jīng)貿(mào)方面的展會，旅游方面的推介，教育方面的交流等，依然很多。
他表示，出國審批要嚴(yán)格一些，最明顯的變化就是，邀請函必須是原件才可以。
此前公務(wù)團(tuán)在出國的天數(shù)、國家數(shù)、城市數(shù)上是不做限制的，一個公務(wù)團(tuán)出國20多天的情況也不少。出去后也沒有特別正式的公務(wù)訪問，基本都是旅游為主，走上四五個國家，“比如以前計(jì)生部門每年都有一些出國考察，計(jì)劃生育就中國有，這有什么好考察的呢？”何輝說。
現(xiàn)在這種情況則有所改變，“比如一次只能考察兩個國家，每個國家待的時間不超過5天，整體時間不能超過10天。以前一個團(tuán)組，一次的流水都是100多萬元，現(xiàn)在就少了很多�！�
何輝舉例，以去年底的一個團(tuán)組為例，當(dāng)時廣東一個政府團(tuán)去巴西和古巴，實(shí)際上在兩個地方只待了4天和2天。6天里有3天是玩，3天是開會，“這種團(tuán)組以前基本都是在12天，現(xiàn)在行程確實(shí)壓短不少�！�
業(yè)內(nèi)人士稱應(yīng)防政府向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用
關(guān)于費(fèi)用，往往是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的級別來定。比如副部級以及相當(dāng)于副部級以上人員，可乘坐飛機(jī)頭等艙；司局級及相當(dāng)于司局級人員可乘坐公務(wù)艙；其他人員均乘坐經(jīng)濟(jì)艙。
“以局級領(lǐng)導(dǎo)為例，比如一個團(tuán)去南美，以前人均是8萬元左右，現(xiàn)在則是4萬左右，大幅降低。”
這是否意味著公務(wù)接待費(fèi)大幅度下降，出國的考察活動都很節(jié)儉了呢？何輝稱未必如此，“政府機(jī)關(guān)的公務(wù)接待費(fèi)可能是少了，但一些看不見的支出肯定是有的。”
何輝表示，近兩年來，在自己所接的公務(wù)團(tuán)中，比如有四五位領(lǐng)導(dǎo)，那么還會有兩位企業(yè)人員，企業(yè)人員都是以私人護(hù)照出國的，“他們一起去干什么呢？就是去買單。因?yàn)楣珓?wù)報(bào)批不方便了，費(fèi)用壓縮了，所以就由企業(yè)來支出一些費(fèi)用。而大家都知道，企業(yè)肯定是不會白白支出這些費(fèi)用的�！�
在何輝看來，這已經(jīng)是近兩年業(yè)內(nèi)又一個“大家都知道的秘密”，公務(wù)出國要真正做到規(guī)范，還任重道遠(yuǎn)。
2011年，54個部門因公出國（境）費(fèi)用為1.1億，比預(yù)算少600余萬；2012年，77個部門的公開出國預(yù)算為1.247億元，決算數(shù)則為1.098億元。
何輝（化名）是北京一家旅行社專門接待公務(wù)團(tuán)的工作人員。在他看來，公務(wù)團(tuán)出國要比私人出國“豪華”得多。但從去年年底開始，公務(wù)接待費(fèi)有所壓縮，行程縮短、人均費(fèi)用下降。
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