早在2007年,我國就向WTO秘書處提交了加入GPA的申請和初步出價清單,并于與美國、韓國、日本、加拿大、歐盟這5個GPA成員進行了首輪談判。
“在首輪談判中,WTO秘書處和GPA成員對我國履行承諾給予了高度評價。但是GPA成員普遍認為,我國出價過于保守,并希望我國對初步出價清單做出重大的改進。”上述參與談判的人士告訴記者。
2007年的首輪雙邊磋商,令GPA成員國認為中方的出價與GPA通行方式完全不符,并希望中國做出實質(zhì)性改變。
“門檻過高”是他們較為失望的理由之一,例如其他成員國之間政府采購的門檻普遍為貨物采購13萬、服務項目13萬, 工程500萬。而中國給出的標準是貨物50萬,服務400萬,工程兩億。
歐盟給出的意見認為,中國的出價沒有體現(xiàn)中國經(jīng)濟在全球的地位,“希望中方能夠在保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物有所值之間找到一個平衡點。”
一般而言,政府采購具體的開放范圍由五個附件來決定:中央政府、地方政府、其他主體,還有服務附件以及工程附件,此外還有一個總備注（附件的備注）,由此具體確定政府采購向GPA開放的范圍。而中國的附件2地方政府中空缺,沒有列出地方實體,附件3其他主題中的14個國務院直屬事業(yè)單位也應當是列入附件1中。
“事實上中方的附件3中沒有列入任何實體,且沒有任何國有企業(yè)。”談判中,一位歐盟談判代表曾表示過不滿。
而按照我國政府采購法的規(guī)定,政府采購的主體只限于各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織,國有企業(yè)和國有控股企業(yè)使用預算資金進行的采購不包括在這一范圍之內(nèi)。
“政府采購市場的談判,開放的范圍取決于新加入的國家與GPA現(xiàn)有成員國談判的結果。從總體上來看,任何一個國家加入GPA絕對不意味著是開放整個政府采購市場。”曹富國告訴記者,在他看來,加入GPA以后政府采購市場的態(tài)勢一定是雙軌制。所謂的雙軌制即在政府采購中設定一個邊界,在邊界之外和之內(nèi)執(zhí)行不同的采購規(guī)則,開放的范圍內(nèi)執(zhí)行的是GPA的規(guī)則,在不開放下執(zhí)行的是國內(nèi)的采購規(guī)則。
“雙軌制是兩套規(guī)則,不存在一般意義上講的國內(nèi)規(guī)則與GPA規(guī)則怎么取舍,或者和GPA的規(guī)則保持一致的問題。”曹富國說。
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