●浦東綜合配套改革，其最終目標(biāo)是為完善社會主義制度進行的探索，浦東所推出的每一項改革措施都是對社會主義基本制度的完善。
●綜合配套改革不追求轟動效應(yīng)。改革不可能一勞永逸，改革不可能一蹴而就，浦東綜合配套改革將是一項長期的探索。
自2005年6月國務(wù)院正式批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進行綜合配套改革試點開始，浦東作為首個國家級綜合配套改革試點地區(qū)，開始了以體制創(chuàng)新為核心內(nèi)容的 “二次創(chuàng)業(yè)”。經(jīng)過兩年多的準(zhǔn)備探索，從2008年開始，浦東綜合配套改革開始全面發(fā)力。七年以來特別是近五年的改革實踐表明，綜合配套改革體現(xiàn)了“敢闖敢試、先行先試”的浦東開發(fā)開放的精神實質(zhì)。
浦東綜合配套改革是為從根本上實現(xiàn)國家管理方式的改善所進行的改革，不僅僅是停留在放權(quán)讓利階段的淺層次改革，也不僅僅是出臺一些支持金融貿(mào)易中心建設(shè)的支持性政策，而是要探索管理國際金融貿(mào)易中心城市的方法手段及體制機制，探索如何管理已經(jīng)轉(zhuǎn)型了的社會形態(tài)的方式方法及體制機制。經(jīng)過近五年的努力，浦東的經(jīng)濟管理體制和社會管理體制正在發(fā)生著深刻的變化。
2007年4月26日，上海市人大常委會通過了 《關(guān)于促進和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作的決定》，成為浦東新區(qū)制度創(chuàng)新一個嶄新的 “里程碑”。這一規(guī)定提供了使浦東新區(qū)在推進具體改革中把改革和發(fā)展有機結(jié)合起來、把解決本地實際問題與攻克面上共性難題結(jié)合起來、把實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新結(jié)合起來、把經(jīng)濟體制改革與其他方面改革結(jié)合起來的法制運作空間，使浦東新區(qū)獲得的改革成果能以制度化和法規(guī)的形式加以表達，使得改革成果的推廣具有法理基礎(chǔ)，從而使浦東改革成果能做到 “浦東能突破、上海能推廣、全國能借鑒”。
通過近五年的實踐，具有浦東特征的科學(xué)改革觀日益成型：改革是為了進一步完善社會主義制度，改革是為了國家管理體制的進一步健全；改革必須在法律框架內(nèi)有序推進，改革的推進必須有法制作保障；改革是為了再造地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，是為了激發(fā)微觀主體的創(chuàng)造力和實現(xiàn)全體人民的福祉；改革必須腳踏實地、務(wù)實有效、穩(wěn)步推進，改革的步驟和措施必須符合 “國際背景、中國特色、上海特點”的總體要求，必須具有漸進性與可操作性。
從這一觀念出發(fā)，浦東綜合配套改革從一開始就確定，其基本目標(biāo)是為了再造浦東新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展動力，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、行政管理體制轉(zhuǎn)軌，充分激發(fā)微觀經(jīng)濟主體的創(chuàng)造力。
五年以來，浦東綜合配套改革緊緊圍繞再造發(fā)展動力，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、行政管理體制轉(zhuǎn)軌的核心目標(biāo)，推出了一系列改革舉措。浦東的發(fā)展體制構(gòu)建正在從被動逐步轉(zhuǎn)向主動，從專項突破變?yōu)檎w創(chuàng)新。浦東的發(fā)展動力已不僅僅依靠外部資源，在更大程度上依賴于對資源的整合能力。這種整合能力主要表現(xiàn)為：浦東正利用中國經(jīng)濟在全球份額中日益增大的權(quán)重，構(gòu)建起適應(yīng)和引領(lǐng)全球經(jīng)濟的國際經(jīng)濟信息發(fā)布平臺和管理平臺；浦東正在構(gòu)建一批重大的功能性項目和相應(yīng)的制度平臺，正在迅速形成全球資源配置力。如2010年8月，國家外匯管理局批準(zhǔn)上海綜合保稅區(qū)開展人民幣國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點后，試點企業(yè)數(shù)量逐漸擴大，推動結(jié)算中心外匯管理形成常態(tài)化運作機制，這將使上海綜合保稅區(qū)內(nèi)的各類總部企業(yè)獲得功能性提升，使企業(yè)身處保稅區(qū)，能夠非常便利地 “做全球生意”。這些總部企業(yè)，實質(zhì)性地推動了浦東從傳統(tǒng)國際貿(mào)易集聚區(qū)，向建立具有全球資源配置能力的國際貿(mào)易中心核心功能區(qū)轉(zhuǎn)變。
五年以來，浦東聚焦突破了一系列制約創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的制度瓶頸。按照服務(wù)經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、開放經(jīng)濟發(fā)展對制度環(huán)境提出的客觀需求，以陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高科技園區(qū)、上海綜合保稅區(qū)為主要載體，聚焦稅制、管制、法制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的瓶頸制約，學(xué)習(xí)借鑒全球先進經(jīng)驗和國際通行規(guī)則，結(jié)合我國國情和浦東實際，在服務(wù)經(jīng)濟稅制改革、要素市場化配置、總部經(jīng)濟發(fā)展、科技投融資體系、貿(mào)易便利化、土地二次開發(fā)等方面取得了一系列的改革突破，形成了較為系統(tǒng)有效的制度安排。通過綜合配套體制改革的切實有效推進，浦東已基本形成了公共服務(wù)型政府制度框架，基本形成了有利于金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的開放型經(jīng)濟運行規(guī)則體系，基本形成了以張江為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系框架，基本形成了城鄉(xiāng)一體發(fā)展的制度環(huán)境，基本形成了制度創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動機制。
正如市委書記俞正聲同志指出的：綜合配套改革不追求轟動效應(yīng)。大家深深認識到，改革不可能一勞永逸，改革不可能一蹴而就，浦東綜合配套改革將是一項長期的探索，需要我們具有理性、毅力和對改革理念的不懈堅持，需要堅持 “需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、項目導(dǎo)向”的工作要求，不斷適應(yīng)發(fā)展需求、突破瓶頸制約、實現(xiàn)滾動推進。
浦東綜合配套改革，其最終目標(biāo)是為完善社會主義制度進行的探索，浦東所推出的每一項改革措施都是對社會主義基本制度的完善，而不是推倒重來。浦東綜合配套改革也不是違反國家基本法規(guī)“闖紅燈”，而是要通過改革創(chuàng)設(shè)新的管理 “信號系統(tǒng)”，完善國家經(jīng)濟與社會管理體制。
（作者為上海社科院部門經(jīng)濟研究所副研究員）
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