這就是鐵路煤運(yùn)大計(jì)劃格局下的“掛靠制”。所有企業(yè)都需借用上述十來戶企業(yè)的名頭來上報(bào)計(jì)劃、取得計(jì)劃、請到車皮然后發(fā)走自己的煤炭。掛靠從來不是免費(fèi)的，每走一噸煤一般需交五六元、六七元的掛靠費(fèi)，如果看票據(jù)，其正式名稱是“服務(wù)費(fèi)”和“管理費(fèi)”。
可以直接向“大佬”交掛靠費(fèi)的，也是很有面子的“兒子輩”企業(yè)，因?yàn)檫�有更“缺少辦法，沒有資質(zhì)”的“孫子輩”企業(yè)要求他們代發(fā)煤炭。“兒子輩”企業(yè)走一噸煤，一般需要7元的“服管費(fèi)”、幾角的交易費(fèi)、15元的上站費(fèi)、幾元雜費(fèi)和稅費(fèi)，匯總起來約為27元左右。如果替“孫子輩”企業(yè)代發(fā)，“兒子輩”的要價(jià)是翻倍，即54元，這就是代發(fā)費(fèi)。如果是鐵路運(yùn)輸高峰，運(yùn)力緊俏，則代發(fā)費(fèi)可大幅上漲，比如漲到每噸六七十元、七八十元也有可能。
有時(shí)候，代發(fā)費(fèi)中還需特別約定請車費(fèi)用。“請車費(fèi)”就是給鐵路運(yùn)輸部門人士塞的黑錢，沒有名目沒有票據(jù)，但通行數(shù)十年，都會被打入煤炭成本。
鐵路運(yùn)輸?shù)挠?jì)劃傳統(tǒng)，使“煤炭交易市場”變成一個(gè)很奇特又極其復(fù)雜的代理交易場所，這不會很直接地影響交易中心的收入，但對處在不同門檻之外的龐大企業(yè)群體來說，則和“煤霸當(dāng)?shù)馈钡墓访哼\(yùn)一樣，發(fā)一車煤，不啻一場煉獄。
附加在鐵路煤運(yùn)和公路煤運(yùn)中的各種稅費(fèi)、規(guī)費(fèi)、陋規(guī)及黑錢，都依附于煤炭業(yè)利潤豐厚這一基礎(chǔ)。如果煤礦利潤變薄甚至虧損，“皮之不存”，在煤炭運(yùn)銷各環(huán)節(jié)中靠“吃煤”為生的各種利益主體將裸露出水面，沖突在所難免。
運(yùn)銷割據(jù)
計(jì)劃采取公路運(yùn)輸方式的煤炭購銷活動(dòng)，為什么一定不會到交易中心去尋找交易對象？答案很驚人：山西煤運(yùn)在山西可以強(qiáng)制代簽所有煤炭買賣合同，只要這批煤是通過公路運(yùn)輸?shù)摹?/P>
左權(quán)縣給新建的華能電廠供煤的老板張某告訴本報(bào)記者，煤運(yùn)這些年來采取的模式是，甲賣煤給乙，甲乙不能直接自己簽訂合同；山西煤運(yùn)要求，乙和煤運(yùn)簽訂供煤合同，甲再和煤運(yùn)簽訂煤炭銷售合同。然后甲將煤運(yùn)送給乙，山西煤運(yùn)遍布全省的“煤焦檢查站”才會放行這輛煤車。不通過山西煤運(yùn)“代簽”合同，煤檢站會攔截車輛。
通過做“中間商”，山西煤運(yùn)會在每噸煤的交易中截取30余元不等的錢款揣入自己腰包。業(yè)界管這筆錢叫“經(jīng)銷差價(jià)”——但山西省的正式文件中都沒有這種叫法和規(guī)定，這也和“鐵路點(diǎn)裝費(fèi)”一樣，是一套江湖規(guī)矩。
既然在山西煤運(yùn)簽了購銷合同，交易完成，當(dāng)然就無必要再到交易中心。
參照去年完成和今年預(yù)定的山西省煤炭生產(chǎn)量，公路煤運(yùn)大致可完成兩三億噸的年運(yùn)輸量。若按噸煤500元成交價(jià)計(jì)，涉及金額1000億~1500億元，以交易中心確定的收費(fèi)比例，可產(chǎn)生2億~3億元交易費(fèi)。
山西煤運(yùn)壟斷山西公路煤炭運(yùn)輸?shù)臍v史已接近30年，其“壟斷”方式也有過數(shù)次變化。1984年山西煤運(yùn)最初組建時(shí)，其目的和主要業(yè)務(wù)是應(yīng)對當(dāng)時(shí)山西小礦林立、煤炭銷售自相競爭、自相壓價(jià)的情形，讓山西煤運(yùn)搞聯(lián)合銷售，爭取最大利潤。這個(gè)業(yè)務(wù)模式還沒有向全省推開，山西煤運(yùn)的性質(zhì)就發(fā)生了轉(zhuǎn)變，變?yōu)樵诠飞显O(shè)卡收費(fèi)，向所有煤焦運(yùn)輸車輛收費(fèi)“能源基金”，并依靠收費(fèi)返還部分生存。
2007年，能源基金改為可持續(xù)發(fā)展基金，并由地稅負(fù)責(zé)征收；4萬煤運(yùn)員工失去收費(fèi)權(quán)力即將“失業(yè)”時(shí)，山西省經(jīng)濟(jì)與信息委員會的一紙“通知”又讓山西煤運(yùn)有了新的收費(fèi)機(jī)會。
山西省經(jīng)信委2008年6月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤炭運(yùn)銷宏觀調(diào)控的通知》（下稱《通知》），“決定在全省范圍，對除國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)和中外合資煤礦以外的其他煤礦，通過公路出省銷售的煤炭實(shí)施雙向合同、統(tǒng)一經(jīng)銷政策，統(tǒng)一由省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司及所屬市、縣公司與省外用戶和煤礦分別簽訂公路煤炭購銷合同，凡未與煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司及所屬市、縣公司簽訂購銷合同的煤炭，不得通過公路出省銷售。”
這個(gè)“雙向合同，統(tǒng)一經(jīng)銷”政策，相當(dāng)于授權(quán)山西煤運(yùn)剝奪了煤炭生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，使這些企業(yè)都變成山西煤運(yùn)的“二級企業(yè)”或生產(chǎn)車間。山西煤運(yùn)抓住這一政策，再次將其轉(zhuǎn)化為滾滾財(cái)源。借“雙向合同”之機(jī)低買高賣，憑空取利。
2008年至今，山西累計(jì)完成公路煤運(yùn)輸七八億噸，山西煤運(yùn)借此收費(fèi)超過200億元。這些錢當(dāng)然不能由煤運(yùn)一家吃下，而是化作煤運(yùn)系統(tǒng)和各級政府的小金庫。這也是山西煤運(yùn)這種憑空取費(fèi)雖經(jīng)上下游企業(yè)多次聯(lián)名反抗而未被掀翻的原因。
但據(jù)本報(bào)記者向山西省政府法制辦兩次核實(shí)，山西省經(jīng)信委的上述《通知》是一個(gè)非法文件。按照《山西省規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》、《山西省規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》，此一影響巨大的規(guī)范性文件既沒有經(jīng)過論證聽證程序，也沒有報(bào)備進(jìn)行法律審核，同時(shí)違反《備案規(guī)定》第四、第五、第十三條和《暫行辦法》第十五條等多項(xiàng)規(guī)定。山西省政府法制辦證實(shí)，這一文件從來就沒有送對口處室（法制辦四處）進(jìn)行合法性審查；法制辦相關(guān)專業(yè)人員告訴記者，他們在2009年就接到過有關(guān)此文件合法性的質(zhì)疑和反映，他從工作角度認(rèn)為，這一文件部分強(qiáng)制干預(yù)市場的內(nèi)容也是不合法的。
山西省經(jīng)信委綜合處和政策法規(guī)處不能提供此文件經(jīng)過完整的法律審查的證據(jù)，他們的主要回復(fù)內(nèi)容有兩點(diǎn)：該文件下發(fā)與否由省政府決定；2009年體制改革后，煤炭運(yùn)銷業(yè)務(wù)的管理已劃歸山西省煤炭工業(yè)廳，此文是否適合繼續(xù)執(zhí)行，已不屬經(jīng)信委管理。
山西煤運(yùn)長期割據(jù)公路煤運(yùn)市場，強(qiáng)行收費(fèi)，造成山西煤炭運(yùn)銷市場的大割裂。煤運(yùn)攥緊手中的煤企“肉雞”不放手，交易中心面對的市場就只能是一個(gè)缺掉1/3的跛腳市場。
而要讓已有收費(fèi)路徑依賴的山西煤運(yùn)放手這塊“業(yè)務(wù)”，從煤運(yùn)多年在山西政界經(jīng)營起的同盟關(guān)系看，也非易事。
據(jù)記者了解，1~5月份公路運(yùn)輸完成4426萬噸，同比減少549萬噸。另據(jù)記者了解，山西煤運(yùn)整合煤礦163座，至今正常生產(chǎn)的只有20余座；實(shí)現(xiàn)煤礦整合之后，山西煤運(yùn)系統(tǒng)的人數(shù)從4萬膨脹到13萬。可以說，沒有強(qiáng)行收費(fèi)，這13萬人將失去主要收入來源。在可資“吸血”的公路煤運(yùn)業(yè)務(wù)量減少，源頭缺水的狀況下，吸血者、被吸血者、吸血獸的競爭者之間會發(fā)生怎樣的博弈，值得關(guān)注。
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