馳騁商場(chǎng)十余年的黑龍江商人王賀君，最近在蒙古國(guó)遇到挫折。“蒙古方不履行合同義務(wù)，我個(gè)人投入數(shù)百萬(wàn)元人民幣，到現(xiàn)在還沒(méi)收回成本。”王賀君2013年獨(dú)闖蒙古國(guó)，本打算在烏蘭巴托市蘇赫巴托區(qū)分包融雪劑，但對(duì)方爽約著實(shí)讓他“心寒”。
在一次中資企業(yè)內(nèi)部座談會(huì)上，王賀君大倒苦水。然而，“在蒙古國(guó)的中資企業(yè)，又有誰(shuí)沒(méi)有這樣的經(jīng)歷呢”？
自蒙古國(guó)確立“礦業(yè)興國(guó)”的發(fā)展政策以來(lái)，世界各國(guó)資本開(kāi)始角逐這塊投資“處女地”。然而，2012年政府選舉時(shí)，蒙古國(guó)議會(huì)——國(guó)家大呼拉爾通過(guò)的《戰(zhàn)略領(lǐng)域外國(guó)投資協(xié)調(diào)法》，給投資熱潮潑了一盆冷水。
敏銳的外國(guó)資本早早覺(jué)察到風(fēng)險(xiǎn)，不到一年內(nèi)紛紛撤資。加之國(guó)際大宗商品價(jià)格下滑，資源價(jià)格今非昔比，蒙古國(guó)的礦業(yè)投資熱潮漸趨回落。在有蒙古國(guó)礦業(yè)風(fēng)向標(biāo)之稱的“國(guó)際礦產(chǎn)投資者論壇”上，2013年參會(huì)者從往年40多個(gè)國(guó)家1000余名代表銳減為10多個(gè)國(guó)家500名代表。
投資熱度回調(diào)、外商投資減少，令蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)深受影響，蒙古國(guó)貨幣圖格里克由此大幅貶值。４月份《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者用１元人民幣可兌換230元圖格里克，現(xiàn)在則能換到290元圖格里克。
經(jīng)濟(jì)窘?jīng)r逼迫蒙古國(guó)不得不重新審視法律環(huán)境。10月3日國(guó)家大呼拉爾以83%贊成率討論通過(guò)了新《投資法》，執(zhí)行僅一年多的《戰(zhàn)略領(lǐng)域外國(guó)投資協(xié)調(diào)法》就此作廢。10月底，蒙古國(guó)總理訪華，并與中國(guó)簽訂戰(zhàn)略伙伴中長(zhǎng)期發(fā)展綱要。
中蒙經(jīng)貿(mào)投資合作前景再次受到外界關(guān)注。“慎重、慎重，還得要慎重。”蒙古國(guó)中華總商會(huì)秘書長(zhǎng)商那拉圖這樣回復(fù)記者。“協(xié)議不過(guò)表明蒙古國(guó)高層更加重視對(duì)華合作，但中層執(zhí)行者和基層百姓能否接受還有待時(shí)日。”
一直以來(lái)，蒙古國(guó)社會(huì)對(duì)華態(tài)度總是有些晦暗不明。在烏蘭巴托，隨處可買到山東面粉、山西陳醋，但大街上卻幾乎看不到漢字，即便是中餐館也只能用“xinjiang caiguan”（新疆菜館）、“bashu 888”（巴蜀888）來(lái)替代。
在這樣奇特的環(huán)境下，中國(guó)卻連續(xù)十多年保持了蒙古國(guó)最大貿(mào)易伙伴和投資國(guó)地位。據(jù)蒙古國(guó)統(tǒng)計(jì)，1990〜2012年間，中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)直接投資近36.4億美元，約占蒙古國(guó)外商直接投資總額的32％。
然而，政治、法律、勞工、匯率變動(dòng)等多重風(fēng)險(xiǎn)，使得不少在蒙古的中國(guó)企業(yè)無(wú)利可圖甚至血本無(wú)歸。1990年以來(lái)，在蒙注冊(cè)的中資企業(yè)已達(dá)6100余家，但實(shí)際在蒙古國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)的不足1000家，能有盈利的屈指可數(shù)。
之所以出現(xiàn)這種情況，中國(guó)駐蒙古國(guó)使館商務(wù)參贊趙清茂表示，外商在蒙古國(guó)地方的投資利潤(rùn)由中央政府征收，但當(dāng)?shù)鼐用褚蛲赓Y企業(yè)占地修路受到的影響卻得不到中央政府的補(bǔ)償，這自然導(dǎo)致了“中央支持、地方冷遇”的現(xiàn)狀。
一位在當(dāng)?shù)赝顿Y的中國(guó)企業(yè)家提到，蒙古國(guó)西部省份扎布汗省的一個(gè)銅金項(xiàng)目就因當(dāng)?shù)啬撩竦漠愖h停擺兩年。有的蒙古國(guó)民眾甚至認(rèn)為“資源被搶走了”，更有民族主義分子妖魔化中資企業(yè)，蒙古版“中國(guó)威脅論”一度甚囂塵上。
此外，勞務(wù)配額限制也影響了中資企業(yè)運(yùn)營(yíng)。為保護(hù)本國(guó)人口就業(yè)，蒙古國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略構(gòu)想規(guī)定，外國(guó)勞務(wù)人員總和不得超過(guò)蒙古國(guó)人口的3％，其中一國(guó)的勞務(wù)人員總和不得超過(guò)蒙古國(guó)人口的1％，即28000人。
即使取得蒙古國(guó)政府頒發(fā)的勞務(wù)簽證，還要由用工方向蒙古國(guó)勞動(dòng)部門為每名勞務(wù)人員繳納外籍勞務(wù)“崗位費(fèi)”（目前每人每月約1400元人民幣）和社保費(fèi)（約合750元人民幣）。
執(zhí)法不公也是中資企業(yè)在蒙古國(guó)面臨的困擾之一。從2013年9月份開(kāi)始，一些中資企業(yè)反映蒙古國(guó)海關(guān)以高于出廠價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)征收中資企業(yè)物資關(guān)稅，原因竟是“蒙古國(guó)財(cái)政緊張”。
有鑒于此，一些在蒙古國(guó)的中國(guó)商人認(rèn)為，即使有了新的《投資法》和兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，現(xiàn)實(shí)困境還是難以在短期內(nèi)迅速改善。中國(guó)駐蒙古國(guó)大使王小龍認(rèn)為，盡管蒙古國(guó)對(duì)外政策易受到黨派利益集團(tuán)斗爭(zhēng)影響，并時(shí)有外部勢(shì)力的插手，但蒙古國(guó)對(duì)華加強(qiáng)合作的呼聲隨著總理訪華已再度高漲，“蒙古國(guó)畢竟向著正確的方向邁出了第一步”。
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